Statsunderstöd för utveckling av småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus

Undervisnings- och kulturministeriet utlyser statens specialunderstöd, vars syfte är att utveckla småbarnspedagogiken som ordnas på sjukhus och samarbetet mellan kommunerna och sjukhusen för att ordna småbarnspedagogik på ett mera omfattande sätt än för närvarande. Syftet med specialunderstödet är också att främja nätverkandet mellan instanser som ordnar småbarnspedagogik på sjukhus samt en regional och nationell samordning av verksamheten. 

För genomförande av den nationella samordningen kan specialunderstöd beviljas en kommun med ett sjukhus där småbarnspedagogik ordnas eller en sammanslutning som utgörs av flera kommuner. I det senare fallet kommer kommunerna överens om vilken kommun som ansvarar för ledningen och som beviljas specialunderstödet samt kommer sinsemellan överens om fördelningen av specialunderstödet.

Syftet med främjandet av den nationella samordningen är att utveckla fungerande strukturer och effektiva verksamhetssätt för ordnande av småbarnspedagogik på sjukhus samt kompetensdelning. Målet är att stärka anordnandet av småbarnspedagogik i alla sjukvårdsdistrikt. Den nationella samordningen skulle främja ett enhetligt och högkvalitativt genomförande av småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus. Samordningen skulle göra det möjligt att stödja samarbete och nätverksarbete mellan olika aktörer inom anordnandet av småbarnspedagogik på sjukhus och sektorsövergripande aktörer.

Samordningen skulle göra det möjligt att stödja samarbete och nätverksarbete mellan olika aktörer inom anordnandet av småbarnspedagogisk undervisning på sjukhus och sektorsövergripande aktörer.

I syfte att genomföra samordningen bör man med hjälp av understödet först utreda nuläget inom den småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus samt utvecklingsbehoven på regional och nationell nivå. 

Syftet med specialunderstödet är att främja möjligheten för barn som behöver sjukhusvård att få småbarnspedagogik både under sjukhusvistelsen och under övergångsperioden, när det av hälsoskäl ännu inte är möjligt för barnet att efter sin hemkomst delta i småbarnspedagogik. 

Syftet med specialunderstödet är också att stärka samarbetet mellan kommunerna och sjukhusen när det gäller ordnandet av småbarnspedagogik samt smidiga rutiner både för att genomföra småbarnspedagogik på sjukhus och för kontinuiteten från småbarnspedagogiken till förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen.

Specialunderstödet har följande mål:

- Utredning av nuläget och utvecklingsbehoven inom småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus.

- Utveckling och främjande av samarbetet mellan kommuner och sjukhus för att ordna småbarnspedagogik för barn som behöver sjukhusvård.

- Utveckling och främjande av den regionala och nationella samordningen mellan dem som ordnar småbarnspedagogik på sjukhus.

- Främjande av nätverkande mellan instanser som ordnar småbarnspedagogik på sjukhus.

- Utveckling av kontinuiteten för småbarnspedagogik, förskoleundervisning och grundläggande utbildning som ordnas på sjukhus.

- Främjande av småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus.

Statens specialunderstöd får användas för följande:

- Anställning av en utredare för att genomföra en utredning om nuläget inom småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus och rapportera resultaten av utredningen.

- Omkostnader för den styrgrupp som eventuellt tillsatts till stöd för utredningen.

- Anställning av en regional eller nationell samordnare. Samordnaren har till uppgift att planera och samordna verksamheten inom småbarnspedagogik som ordnas på olika sjukhus, främja samarbetet mellan olika aktörer, bilda nätverk med olika aktörer och lägga fram utvecklingsförslag för småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus. Samordnaren kan också utreda läget inom småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus. Understödstagaren beslutar om samordnarens behörighet.  

- Anställning av personal för småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus. Den personal som anställs ska ha den behörighet som föreskrivs för lärare inom småbarnspedagogik i 26 § eller för speciallärare inom småbarnspedagogik i 30 § i lagen om småbarnspedagogik (540/2018). 

- Anordnande av regionala eller nationella möten och nätverksmöten. 

- Att producera stödmaterial.

Bakgrund

Lagen om småbarnspedagogik (540/2018) reglerar inte den småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus och därför grundar sig genomförandet av den på praxis som utarbetats av sjukhus, sjukvårdsdistrikt och kommuner. På sjukhus ordnas småbarnspedagogik på olika sätt och personalens titlar och arbetsbeskrivningar varierar från sjukhus till sjukhus.

Småbarnspedagogik ordnas inte nödvändigtvis på alla sjukhus. Det finns ingen heltäckande lägesbild av småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus.  Med uppgifter inom småbarnspedagogik arbetar lärare inom småbarnspedagogik, speciallärare inom småbarnspedagogik och barnskötare samt till exempel hobbyhandledare från församlingar och barnledare. 

Enligt lagen om småbarnspedagogik har varje barn rätt till småbarnspedagogik och vid planering, anordnande och tillhandahållande av samt beslutsfattande om småbarnspedagogik ska man i första hand se till barnets bästa. Verksamheten styrs av Grunderna för planen för småbarnspedagogik som uppgjorts av Utbildningsstyrelsen och som tillämpas även vid anordnandet av småbarnspedagogik för barn i sjukhusvård.

Man ansöker om understöd i undervisnings- och kulturministeriets e-tjänst. Om detta inte är möjligt, ska man kontakta den tjänsteman som ger mer information om understödet.

Sökanden ska beakta att ansökan inte kan sändas via e-tjänsten efter utsatt tid. Sökanden ansvarar för att ansökan kommer fram i tid.

Bruksanvisning för e-tjänsten

För att kunna använda tjänsten måste organisationer ha ett FO-nummer, identifiera sig med Suomi.fi och använda Suomi.fi-fullmakter. Inloggningen i tjänsten sker genom att man identifierar sig på Suomi.fi, som upprätthålls av Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata, med sin personliga bankkod, mobilcertifikat eller certifikatkort.

Sökanden ska fylla i ansökningsblanketten i e-tjänsten, bifoga de bilagor som anges i blanketten och lämna in ansökan till ministeriet via e-tjänsten. Ministeriet skickar beslutet till sökanden via e-tjänsten.

Via e-tjänsten kan sökanden göra eventuella kompletteringar i ansökan och söka ändring i beslutet. Även redovisningarna lämnas in via tjänsten.

• Anvisning till sammanslutningar för användning av e-tjänsten 
• E-tjänsten för statsunderstöd och anvisningar 
•  Inloggning i e-tjänsten och fullmakter 
• Suomi.fi-anvisningar och stöd 

1. Ansökningsspecifika villkor för beviljande

Statens specialunderstöd beviljas till kommuner och samkommuner inom vars område det finns småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus eller till kommuner och samkommuner som är intresserade av att utveckla genomförandet av småbarnspedagogik för barn som vårdas på sjukhus eller som behöver sjukhusvård.

Ansökan ska innehålla en tydlig beskrivning om hur man planerar att uppnå målen i ansökan. 

En förutsättning för specialunderstödet är att kommunen eller samkommunen eller den sammanslutning av kommuner som ansöker om specialunderstödet har ingått ett avtal med sjukvårdsdistriktet om det framtida samarbetet inom småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus eller att det redan samarbetas med sjukvårdsdistriktet.

En kommun eller en sammanslutning av kommuner som ansöker om en nationell samordningsuppgift ska separat beskriva en plan för utredning av det rådande läget samt en plan för genomförandet av den nationella samordningen.

I fråga om nuläget ska det redogöras för bland annat på vilka sjukhus småbarnspedagogik ordnas, vilken utbildning de som genomför småbarnspedagogiken på sjukhuset har, i vilken mån småbarnspedagogik tillhandahålls, hur kommunerna och sjukhusen samarbetar i fråga om småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus, hur man sörjer för småbarnspedagogiken för barn som skrivs ut från sjukhus, då barnet på grund av sitt hälsotillstånd ännu inte kan delta i småbarnspedagogik på ett verksamhetsställe för småbarnspedagogik, samt hur samarbetet mellan småbarnspedagogiken som ordnas på sjukhus och undervisningen på sjukhus för barn som deltar i förskoleundervisning och elever som deltar i grundläggande utbildning genomförs.

I samband med redogörelsen ska man också beskriva de utvecklingsförslag som konstaterats.

Med ansökan är det möjligt att ansöka om lönekostnader för genomförande av småbarnspedagogik som ordnas på sjukhus, om de behörighetsvillkor som anges i utlysningen uppfylls.

Ansökningar från ett enskilt verksamhetsställe för småbarnspedagogik beaktas inte. Ansökan kan inte enbart bestå av en redogörelse för nuläget.

Statens specialunderstöd beviljas till högst 80 procent av de totala utgifterna, vilket innebär att kommunens självfinansieringsandel uppgår till minst 20 procent.  Specialunderstöd beviljas inom ramen för befintliga anslag.

Statens specialunderstöd får inte användas

• för verksamhet eller objekt för vilka det redan har beviljats statligt specialunderstöd för samma tidsperiod. Med det statliga specialunderstödet får man emellertid fortsätta en motsvarande verksamhet som inletts tidigare och som genomförts med statligt specialunderstöd, förutsatt att verksamheten uppfyller ovannämnda kriterier.
• samtidigt som ett motsvarande understöd som beviljats för tidigare år,
• för verksamhet med vilken utbildningsanordnaren ersätter redan befintlig verksamhet.  

2. Allmänna grunder

I enlighet med sin strategi arbetar undervisnings- och kulturministeriet för att allas förmågor och kompetens stärks, för att samhället förnyas genom kreativ, utforskande och ansvarsfull verksamhet och för att förutsättningarna för ett meningsfullt liv tryggas på lika villkor.

• UKM:s strategi

I bedömningen och jämförelsen av ansökningarna kan det därmed räknas till fördel om verksamheten eller projekten bidrar till att främja jämställdhet, likabehandling, delaktighet, ömsesidig respekt och hållbar utveckling i enlighet med verksamhetslöftet i UKM:s strategi.

3. Allmänna förutsättningar enligt statsunderstödslagen

Undervisnings- och kulturministeriet kan bevilja understöd endast om de allmänna förutsättningarna för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen uppfylls. Ministeriet beaktar de allmänna förutsättningarna också vid beslut om understödets belopp.

Allmänna förutsättningar för beviljande av statsunderstöd (7 § 1 mom. i statsunderstödslagen):

• Det ändamål för vilket statsunderstöd söks är samhälleligt godtagbart
• Beviljandet av understöd är motiverat med avseende på de mål som har ställts upp för användningen av statsunderstöd.
• Beviljandet av statsunderstöd är nödvändigt med beaktande av annat offentligt stöd som sökanden erhållit samt arten och omfattningen av det projekt eller den verksamhet som är föremål för statsunderstödet.
• Beviljandet av statsunderstöd orsakar endast ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden.

Om understödet är riktat till lönekostnader kan det i ovan nämnda fall beviljas endast av synnerligen vägande skäl om understödets mottagare har dömts till straff för anlitande av utländsk arbetskraft som saknar tillstånd (statsunderstödslagen 7 § 2 mom.)

4. Hinder för beviljande av understöd

Sökande som tidigare har fått understöd av ministeriet ska se till att de redovisningar för användningen av understödet som förutsätts i understödbesluten har lämnats in inom utsatt tid. Ministeriet avslår ansökan, om sökanden väsentligt har försummat sin skyldighet att lämna ministeriet uppgifter för kontroll av användningen av tidigare beviljade understöd.

Ansökan avslås också om den lämnas in i pappersform efter utsatt tid.

Ett understöd får enbart användas för det ändamål för vilket det har beviljats.

Undervisnings- och kulturministeriets understöd kan täcka högst en i understödsbeslutet fastställd andel av de faktiska totalkostnaderna för den verksamhet eller det projekt som finansieras. De godtagbara kostnaderna definieras i understödsbeslutet och dess bilagor.

Som godtagbara kostnader räknas löner eller arvoden som för varje löntagare utgör högst ett belopp som motsvarar en årslön på 80 000 euro med lagstadgade lönebikostnader. Lönen kan betalas ut som penninglön eller naturaförmån.

Understödstagarens ekonomi och förvaltning ska ordnas på behörigt sätt. 

En redovisning för användningen av understödet ska lämnas senast det datum som anges i beslutet.

Av understödstagaren förutsätts det ekonomisk rapportering på kostnadsplatsnivå om det handlar om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten.

Undervisnings- och kulturministeriet har rätt att i samband med utbetalningen av statsunderstöd och övervakningen av användningen av understödet utföra nödvändiga granskningar av understödstagarens ekonomi och verksamhet (16 § i statsunderstödslagen).

Understödstagaren ska utreda sin eventuella skyldighet att iaktta upphandlingslagstiftningen och beakta den i sin verksamhet Även en understödstagare som inte hör till staten, kommunerna eller församlingarna kan vara skyldig att konkurrensutsätta sina upphandlingar enligt förfarandena i upphandlingslagen.

• Om understödstagaren uppfyller kännetecknen för en offentligrättslig inrättning (till exempel om över hälften av finansieringen är offentlig), ska understödstagaren iaktta upphandlingslagen i all sin upphandling.
• Om understödstagaren får understöd för en specifik upphandling till över 50 procent av upphandlingens värde, ska understödstagaren i den upphandlingen iaktta upphandlingslagen.

(Lagen om offentlig upphandling och koncession 1397/2016)

Undervisnings- och kulturministeriet har bestämt att understödstagaren ska begära anbud från fler än en leverantör i sådana upphandlingar av varor och tjänster där upphandlingens värde underskrider det nationella tröskelvärdet, men där värdet utan mervärdesskatt överstiger 20 000 euro.

Det finns också andra villkor och begränsningar som gäller användningen av understödet. Se villkoren och begränsningarna för understöd i sin helhet.

En redovisning av hur understödet har använts ska lämnas in senast det datum som anges i beslutet.

I redovisningen ska ingå både ekonomisk rapportering och resultatrapportering. Av understödstagaren förutsätts rapportering på kostnadsplatsnivå om det är frågan om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten.

Därtill förutsätts det att man rapporterar om nuläget för sjukhusundervisningen inom småbarnspedagogiken.

Understöd som sökts och beviljats i e-tjänsten kan redovisas i undervisnings- och kulturministeriets e-tjänst.

Redovisningar för understöd som ansökts om med en pappersblankett ska lämnas till ministeriet på en separat blankett. 

Beviljade understöd 2022