Statligt specialunderstöd till småbarnspedagogiken och förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen för läsåret 2021–2022 för att jämna ut följderna av coronaviruset (COVID-19)

Småbarnspedagogik

Enligt lagen om småbarnspedagogik har varje barn rätt att delta i småbarnspedagogik som ordnas enligt planen för småbarnspedagogik och rätt till stöd för lärande, utveckling genast när ett behov av stöd uppstår. För att möjliggöra en småbarnspedagogik av hög kvalitet under verksamhetsåret 2021–2021 bör man se till att alla barn har möjligheter att delta i småbarnspedagogiken fullt ut och att  coronaepidemins återverkningar på barnens utveckling, lärande samt på anordnandet av stöd och på undervisningen i finska/svenska som andraspråk blir så små som möjligt.

Syftet med statsunderstödet är att förbättra främjandet av barnens utveckling, lärande samt erbjuda stöd i enlighet med lagen om småbarnspedagogik och planen för småbarnspedagogik. Under coronaepidemin har i synnerhet barn som behöver stöd blivit utan tillräckligt stöd. Ett särskilt syfte med understödet är att trygga småbarnspedagogikens förutsättningar att stödja barn som befinner sig i en svagare ställning, barn med ett främmande språk som modersmål, barn som behöver särskilt stöd samt lärandet och utvecklingen hos barn med invandrarbakgrund. Dessutom stöds de barn vars utveckling och lärande har äventyrats på grund av förlängd frånvaro.

Statsunderstödet är avsett för att jämna ut de följder som beror på coronaepidemin, att förebygga problem i barns inlärning, utveckling och förbättra förutsättningarna för lärande inom  småbarnspedagogiken.

Förskoleundervisning och grundläggande utbildning 

Enligt lagen om grundläggande utbildning har eleverna rätt att få förskoleundervisning och grundläggande utbildning enligt läroplanen samt tillräckligt stöd vid inlärning och för sitt välbefinnande genast när behov av stöd uppstår. För att möjliggöra en småbarnspedagogik av hög kvalitet enligt läroplanen för läsåret 2021–2021 bör man se till att alla elever har förutsättningar att delta i undervisningen fullt ut och att återverkningarna av coronaepidemin  påverkar elevernas inlärning och välbefinnande samt anordnandet av undervisning så lite som möjligt och att antalet elever som avbryter skolgången inte ökar.

Syftet med statsunderstödet är att förbättra barns och ungas förutsättningar att fortsätta inlärningen i närundervisning enligt läroplanen för den grundläggande utbildningen under skolåret 2021–2022. Syftet är särskilt att trygga skolornas förutsättningar att stödja inlärningen hos elever i en svagare ställning, elever med ett främmande språk som modersmål, elever som får särskilt stöd eller intensifierat stöd, elever med invandrarbakgrund och de elever som har avbrutit den grundläggande utbildningen under coronaepidemin . Dessutom stöds de barn och unga för vilka risken för utslagning på grund av att coronepidemin har dragit ut på tiden särskilt har ökat och för vars del det är särskilt viktigt att förebygga skolfrånvaro och att de avbryter sin utbildning.

Statsunderstödet är avsett för att jämna ut följderna av coropaepidemin, att förebygga problem som gäller lärande, elevhandledning samt välbefinnande och stöd samt för att förbättra förutsättningarna för lärande i den grundläggande utbildningen och i påbyggnadsundervisningen inom den grundläggande utbildningen.

Du kan ansöka om understöd via undervisnings- och kulturministeriets e-tjänst. Om det inte är möjligt ska du kontakta tjänstemannen som ger mer information om understödet.

Sökanden ska beakta att ansökan inte kan sändas i e-tjänsten efter ansökningstiden. Sökanden ansvarar för att ansökan lämnas in inom utsatt tid.

Bruksanvisning för e-tjänsten

För att sammanslutningar ska kunna använda tjänsten måste de ha ett FO-nummer, använda Suomi.fi-identifiering samt Suomi.fi-fullmakter. Inloggning i tjänsten sker med Suomi.fi-identifiering via Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata, och för det behövs personliga bankkoder, ett mobilcertifikat eller ett certifikatkort.

Sökanden ska fylla i ansökningsblanketten i e-tjänsten, bifoga de bilagor som anges på blanketten och lämna in ansökan till ministeriet via tjänsten. Ministeriet skickar beslutet till den sökande via tjänsten.

Eventuella kompletteringar till ansökan och begäranden om omprövning av beslutet lämnas också in via e-tjänsten. Även redovisningarna lämnas in via tjänsten.

• Bruksanvisning för e-tjänsten 
• Mer information på UKM:s webbplats  
• Inloggning till e-tjänsten och fullmakter
• Suomi.fi-anvisningar och stöd

Närmare anvisningar finns på ansökningsblanketten. 

Understöden underställs prövning. Bedömningen av ansökningarna och den inbördes jämförelsen av dem grundar sig på en helhetsbedömning där följande beaktas:

1. Ansökningsspecifika grunder för beviljande

För småbarnspedagogiken gäller utlysningen kommuner och samkommuner som ordnar småbarnspedagogik. Kommunerna kan inkludera privata serviceproducenter i sin ansökan. För förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen gäller utlysningen kommuner och samkommuner samt privata sammanslutningar som har tillstånd att ordna förskoleundervisning och grundläggande utbildning. Övningsskolorna kan kontakta kommunen och kommunen kan inkludera en övningsskola som är verksam inom dess område i sin ansökan. Ansökningar från  enskilda småbarnspedagogikenheter eller skolor beaktas inte. Statsunderstödet gäller inte morgon-/eftermiddagsverksamhet, påbyggnadsundervisning eller specialskolor.

Statligt specialunderstöd beviljas enskilda utbildningsanordnare för småbarnspedagogik och undervisning efter ansökan och är avsett att användas 2021-2022. Statligt specialunderstöd kan beviljas en anordnare av småbarnspedagogik som avses i lagen om småbarnspedagogik och/eller en anordnare av förskoleundervisning och grundläggande utbildning som har ett sådant anordnartillstånd som avses i lagen om grundläggande utbildning och som uppfyller de villkor för statsunderstöd som anges i utlysningen.

Ansökan om statligt specialunderstöd görs i ärendehanteringstjänsten. Det belopp som söks omfattar både småbarnspedagogik samt förskoleundervisning och den grundläggande utbildningen. Undervisnings- och kulturministeriet beviljar den sökande ett enda understödsbelopp som täcker både småbarnspedagogik, förskoleundervisning och den grundläggande utbildningen.

En anordnare av småbarnspedagogik och/eller utbildning kan rikta understödet ändamålsenligt till småbarnspedagogisk verksamhet och till skolorna samt till anordnarens grupper inom förskoleundervisningen vid de daghem som finns i verksamhetsområdet.

• Ansökan ska innehålla anordnarens plan för den avsedda användningen av understödet.
• Sökanden förbinder sig att lämna de uppgifter som behövs för en eventuell riksomfattande uppföljningsundersökning till undervisnings- och kulturministeriet.

Statligt specialunderstöd får användas för följande åtgärder:

Småbarnspedagogik

• stärka stödåtgärderna inom småbarnspedagogiken i fråga om de barn vars stödbehov har ökat eller vars stödbehov inte har kunnat tillgodoses i tillräckligt hög grad under coronaepidemin
• utöka eller effektivera undervisningen i finska/svenska som andraspråk   

Förskoleundervisning och grundläggande utbildning

• ordnande av stödundervisning, specialundervisning på deltid och annat stöd samt stärkande av elevhandlednigen för de elever som utbildningsanordnaren bedömer att har brister i fråga om de kunskapsmål som anges i läroplanen på grund av konsekvenserna av coronaepidemins
• undervisning i finska/svenska som andraspråk för de elever med ett främmande språk som modersmål som utbildningsanordnaren bedömer att  inte uppfyller målen för kunnande i läroplanen på grund konsekvenserna av coronaepidemin 
• stöd till förberedande undervisning för de elever vars statsandelsfinansiering har upphört och som enligt utbildningsanordnarens bedömning saknar tillräckliga förutsättningar för att flytta över till den grundläggande utbildningen på grund av hur undervisningen ordnats på grund  av konsekvenserna av coronaepidemin 
• lindring av följderna av den ökade skolfrånvaron till följd av coronaepidemin samt stöd till elever som löper risk för att avbryta skolgången

Statligt specialunderstöd beviljas enskilda utbildningsanordnare för småbarnspedagogik och/eller undervisning efter ansökan och är avsett att användas 2021–2022. Statligt specialunderstöd beviljas för högst 95 procent av de totala utgifterna, så självfinansieringsandelen är minst 5 procent. 

I fråga om anskaffning av apparatur får understödet användas för små och nödvändiga anskaffningar. Specialunderstöd beviljas inom ramen för det disponibla anslaget. 

Statligt specialunderstöd får inte användas

• för sådan verksamhet eller sådana objekt som redan har beviljats statligt specialunderstöd för samma tidsperiod. Med det statliga specialunderstödet får man dock fortsätta en motsvarande verksamhet som inletts tidigare och som genomförts med statligt specialunderstöd, förutsatt att verksamheten uppfyller ovannämnda kriterier.
• samtidigt med ett motsvarande understöd som beviljats för tidigare år, 
• för verksamhet med vilken utbildningsanordnaren ersätter redan existerande verksamhet.
• för lönekostnader för personal inom social - och hälsovården/elevvården, såsom familjearbetare, kuratorer, psykologer, hälsovårdare, psykiatriska sjukskötare m.fl. eller köp av social- och hälsovårdstjänster/köp av elevvårdstjänster, såsom kuratorstjänster eller psykologtjänster
• för utgifter för vikarier för småbarnspedagogisk personal och/eller undervisningspersonal, kostnader för utveckling, stöd eller underhåll av digitala system eller lokalkostnader, anskaffning av möbler eller administrativa kostnader 

I besluten om beviljande av statligt specialunderstöd beaktas antalet barn och elever hos den som ordnar småbarnspedagogik  eller utbildning. Dessutom beaktas hur den plan som presenteras i ansökan motsvarar användningsändamålet med statsunderstödet. Vid bedömningen av projektplanen fästs uppmärksamhet vid hur exakt och konkret projektplanen och budgeten är samt vid planens genomförbarhet. Specialunderstöd beviljas efter prövning.

I den elektroniska ansökningsblanketten ges en uppskattning av antalet barn och elever som varit frånvarande från småbarnspedagogiken och/eller fått distansundervisning eller i övrigt har varit frånvarande från undervisningen på grund av coronaviruset under perioden 1.1.2021–31.5.2021. Närmare anvisningar finns på ansökningsblanketten.

Om kommunen permitterar personal inom småbarnspedagogiken och/eller undervisning ska finansieringen återbetalas till undervisnings- och kulturministeriet till den del som permitteringens konsekvenser gäller verksamhet för vilken det sökts statens specialunderstöd. Återbetalningar som anknyter till permittering ska betalas till undervisnings- och kulturministeriet i samband med redovisningen för användningen av understödet.

2. Allmänna grunder

I enlighet med sin strategi arbetar undervisnings- och kulturministeriet för att allas förmågor och kompetens stärks, för att samhället förnyas genom kreativ, utforskande och ansvarsfull verksamhet och för att förutsättningarna för ett meningsfullt liv tryggas på lika villkor. UKM:s strategi kan läsas på webbsidan: https://minedu.fi/sv/publikationen?pubid=URN:ISBN:978-952-263-630-0 

I bedömningen och jämförelsen av ansökningarna kan det därmed räknas till fördel om verksamheten eller projekten bidrar till att främja jämställdhet, likabehandling, delaktighet, ömsesidig respekt och hållbar utveckling i enlighet med verksamhetslöftet i UKM:s strategi.

3. Allmänna förutsättningar enligt statsunderstödslagen

Undervisnings- och kulturministeriet kan bevilja understöd endast om de allmänna förutsättningarna för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen uppfylls. Ministeriet beaktar de allmänna förutsättningarna också vid beslut om understödets belopp.

Allmänna förutsättningar för beviljande av statsunderstöd (7 § 1 mom. i statsunderstödslagen):

Det ändamål för vilket statsunderstöd söks är samhälleligt godtagbart

• Beviljandet av understöd är motiverat med avseende på de mål som har ställts upp för användningen av statsunderstöd.
• Beviljandet av statsunderstöd är nödvändigt med beaktande av annat offentligt stöd som sökanden erhållit samt arten och omfattningen av det projekt eller den verksamhet som är föremål för statsunderstödet.
• Beviljandet av statsunderstöd orsakar endast ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden.

Om understödet är riktat till lönekostnader kan det i ovan nämnda fall beviljas endast av synnerligen vägande skäl om understödets mottagare har dömts till straff för anlitande av utländsk arbetskraft som saknar tillstånd (statsunderstödslagen 7 § 2 mom.)

4. Hinder för beviljande av understöd

Den som tidigare beviljats understöd av ministeriet ska se till att de redovisningar av användningen av understöd som förutsätts i understödsbesluten har lämnats inom utsatt tid. Ministeriet avslår ansökan om den ansökande parten väsentligt har försummat sin skyldighet att lämna ministeriet uppgifter för kontroll av användningen av tidigare beviljade understöd. 

Ansökan avslås också om den lämnas in i pappersform efter utsatt tid

Understödet får användas endast för det ändamål som det har beviljats för.

Understöd som beviljats av undervisnings- och kulturministeriet får användas till högst den andel av de faktiska totala kostnaderna för verksamheten eller projektet som anges i understödsbeslutet. Vilka slags kostnader som är godtagbara med tanke på understödet anges i beslutet jämte bilagan till det.

Som godtagbara kostnader räknas löner eller arvoden som för varje löntagare utgör högst ett belopp som motsvarar en årslön på 80 000 euro jämte lagstadgade lönebikostnader. Lönen kan betalas ut antingen som penninglön eller naturaförmån.

Understödstagarens ekonomi och förvaltning ska ordnas på behörigt sätt. 

En redovisning av användningen av understödet ska lämnas senast det datum som anges i beslutet.

Understödstagaren förutsätts göra en ekonomisk redovisning enligt kostnadsställe, om understödet gäller specialunderstöd eller allmänt statsunderstöd för en del av verksamheten.

Undervisnings- och kulturministeriet har rätt att i samband med utbetalningen av statsunderstöd och övervakningen av dess användning utföra nödvändiga granskningar av statsunderstödstagarens ekonomi och verksamhet (statsunderstödslagen 16 §). 

Understödstagaren ska reda ut sin eventuella skyldighet att iaktta upphandlingslagstiftningen och beakta detta i sin verksamhet. Även en understödstagare som inte hör till staten, kommunerna eller församlingarna kan vara skyldig att konkurrensutsätta sina upphandlingar enligt förfarandena i upphandlingslagen.

• Om understödets mottagare uppfyller kännetecknen för en offentligrättslig inrättning (t.ex. om över hälften av finansieringen är offentlig), ska mottagaren i all upphandling iaktta upphandlingslagen. 
• Om understödets mottagare får understöd för en specifik upphandling till över 50 % av upphandlingens värde, bör mottagaren i den här upphandlingen iaktta upphandlingslagen.

(Lagen om offentlig upphandling och koncession 1397/2016)

Undervisnings- och kulturministeriet har fastställt att understödstagaren ska begära anbud från fler än en leverantör i sådana upphandlingar av varor och tjänster där upphandlingens värde underskrider det nationella tröskelvärdet, men där värdet utan mervärdesskatt överstiger 20 000 euro.

Det finns också andra villkor och begränsningar gällande användningen av understöd. Se villkoren och begränsningarna för understöd i sin helhet.

En redovisning av användningen av understöden ska lämnas senast det datum som anges i beslutet. I redovisningen ingår både ekonomisk rapportering och resultatrapportering. Understödstagaren förutsätts göra en ekonomisk redovisning enligt kostnadsställe, om understödet gäller specialunderstöd eller allmänt statsunderstöd för en del av verksamheten.

Understöd som ansökts och beviljats i den ärendehanteringstjänsten redovisas i ärendehanteringstjänsten. 

Redovisningar för understöd som ansökts om med pappersblankett ska lämnas till ministeriet på en separat blankett. 

Beviljade understöd