Statens specialunderstöd för pilotprojekt med engagerande arbete i skolgemenskapen inom den grundläggande utbildningen 2021–2023

Skolfrånvaron har ökat inom den grundläggande utbildningen och antalet elever vars frånvaro försvårar studiernas framskridande är över 4000 i våra högstadier enligt kartläggningen Kouluakäymättömyys Suomessa (2020). När det gäller att ingripa i frånvaro är det viktigt med förebyggande verksamhet, dvs. utveckling av skolans verksamhetskultur så att det finns en större betoning på samhörighet och växelverkan samt samarbete med hemmet. Det är viktigt att ingripa i frånvaro med låg tröskel och tillräckligt intensivt för att en skadlig spiral inte ska uppstå. För närvarande har utbildningsanordnarna inget enhetligt sätt att ingripa i frånvaro, utan både tröskeln för ingripande och metoderna varierar. 

Syftet med det engagerande arbetet i skolgemenskapen är att skapa en nationell modell för att förebygga och minska skolfrånvaron och stöda elevernas förankring till skolan. Syftet med verksamhetsmodellen är att stöda eleverna, hemmen och skolornas personal i förfaranden som engagerar i skolgången och skolgemenskapen samt i förfaranden som förebygger frånvaro och korrigerar effekterna av frånvaro. Modellen utvecklas i pilotprojekt och verksamhetsmodellen etableras nationellt, regionalt och lokalt.  

- Syftet med pilotverksamheten är att på kommunens undervisningsväsendes nivå utveckla administrativa, strukturella och pedagogiska lösningar som möjliggör ett engagerande arbete i skolgemenskapen. 

- I pilotverksamheten bör man utveckla nuvarande förfaranden och hitta nya sätt att stöda en förankring i skolgemenskapen som en del av undervisningen och den gemensamma elevhälsoverksamheten.

- Föremål för utveckling är också metoderna för identifiering av risker, uppföljning, utredning av orsakerna och tidigt ingripande i fråga om frånvaro.

- I pilotförsöken stöds dessutom pedagogiska metoder som lindrar och korrigerar effekterna av frånvaro samt riktade och intensiva metoder för att ingripa i frånvaro i samarbete med hemmen.  

- Målet är också att utveckla flexibla och snabba processer för hänvisning till tjänster samt förfaranden för samordning av åtgärderna i samarbete med eleverna, hemmen och det sektorsövergripande nätverket. 

Målgruppen för pilotprojekten är elever i årskurs 5–9 och skolpersonalen som arbetar med dem. Målet är att utveckla förfaranden som förankrar till skolan i synnerhet när det gäller elever som är dåligt engagerade i skolan. Utvecklingen av det engagerande arbetet i skolgemenskapen är en del av genomförandet av undervisnings- och kulturministeriets handlingsprogram mot mobbning. 

Arbetet med att utveckla en riksomfattande verksamhetsmodell för engagerande arbete i skolgemenskapen leds av UKM och för arbetet inrättas en riksomfattande styrgrupp under ledning av UKM. Nationella centret för utbildningsutvärdering (Karvi) startar ett projekt för att utvärdera genomförandet och effekterna av de pilotprojekt som fått understöd. Resultaten av utvärderingen utnyttjas vid utvecklandet av den riksomfattande modellen för engagerande arbete i skolgemenskapen. De utbildningsanordnare som deltar i pilotprojekten förbinder sig att rapportera om sin verksamhet i olika skeden av arbetet på ett sätt och enligt en tidtabell som avtalas särskilt.
 

Man ansöker om understöd i undervisnings- och kulturministeriets e-tjänst. Om detta inte är möjligt, ska man kontakta den tjänsteman som ger mer information om understödet.

Sökanden ska beakta att ansökan inte kan sändas via e-tjänsten efter den utsatta tiden. Sökanden ansvarar för att ansökan kommer fram i tid.

Bruksanvisning för e-tjänsten

Inloggningen i tjänsten sker genom att man identifierar sig på Suomi.fi, som upprätthålls av Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata, med sin personliga bankkod, mobilcertifikat eller certifikatkort.  

Sökanden ska fylla i ansökningsblanketten i e-tjänsten, bifoga de bilagor som anges i blanketten och lämna in ansökan till ministeriet via e-tjänsten. Ministeriet skickar beslutet till sökanden via e-tjänsten.

Via e-tjänsten kan sökanden göra eventuella kompletteringar i ansökan och söka ändring i beslutet. Även redovisningarna lämnas in via tjänsten.

• Bruksanvisning för ärendehanteringstjänsten till organisationer 

• Inloggning i e-tjänsten och fullmakter 

• E-tjänsten för statsunderstöd och anvisningar 

• Suomi.fi-anvisningar och stöd 

1. Ansökningsspecifika grunder för beviljande

Statligt specialunderstöd beviljas kommuner och samkommuner samt privata sammanslutningar som har tillstånd att ordna förskoleundervisning och grundläggande utbildning. Ansökan lämnas in av den utbildningsanordnare som har ledningsansvaret för pilotprojektet. 

Ansökningar från enskilda skolor och kommuner beaktas inte förutom i situationer där endast en utbildningsanordnare genomför pilotprojektet. Statsunderstödet gäller inte morgon-/eftermiddagsverksamhet. 

Statligt specialunderstöd beviljas för användning under åren 2021-2023, fram till den 31 juli 2023.

I sökandena beaktas kommuner med ett stort antal elever. Statsunderstöd kan beviljas utbildningsanordnare som har ett sådant tillstånd att ordna utbildning som avses i lagen om grundläggande utbildning. 

Statens specialunderstöd kan användas för följande åtgärder:

- För löne- och personalkostnader för anställda som har i uppgift att samordna och utveckla verksamheten inom pilotförsök på regional nivå.

- För löne- och personalkostnader för anställda som personal inom fostrings- och/eller socialsektorn som inte har undervisningsskyldighet och vars uppgift är att utveckla och genomföra modellen för engagerande arbete i skolgemenskapen på lokal nivå. 

- För möjligheter att förverkliga målen för det engagerande arbetet i skolgemenskapen på den egna gruppens timmar (t.ex. gruppindelning, övning i emotionella färdigheter och interaktionsfärdigheter, förebyggande av mobbning osv.) under den egna lärarens i årskurs 5-9 ledning genom beslut av utbildningsanordnaren.

Det regionala genomförandet av pilotprojektet 

1. Det statliga specialunderstödet för utvecklingsverksamhet kan sökas för verksamheten i regionala pilotprojekt som är så breda som möjligt och består av minst fyra utbildningsanordnare.

2. Pilotprojektet kan också inledas som verksamhet för endast en utbildningsanordnare när antalet elever i kommunen är minst 20 000 i årskurs 1-9 inom den grundläggande utbildningen. 

En av kommunerna i pilotprojektet har ledningsansvar för samordningen av utvecklingsverksamheten. I verksamheten betonas samarbete som är multiprofessionellt och sker över gränserna mellan olika förvaltningsområden, organisationer och utbildningsnivåer, och där förutom undervisningsväsendet även kommunernas social- och hälsovårdsväsende samt i mån av möjlighet ungdoms- och idrottsväsendet deltar. Även övningsskolor kan medverka i regionala pilotprojekt. 

De utbildningsanordnare som deltar i pilotprojekten förutsätts delta i det riksomfattande utvecklingsarbetet i fråga om engagerande arbete i skolgemenskapen under åren 2021-2023. Utbildningsanordnaren förbinder sig att till undervisnings- och kulturministeriet lämna de uppgifter som behövs för en eventuell riksomfattande uppföljningsundersökning.

Statligt specialunderstöd beviljas för högst 80 procent av de totala utgifterna, så självfinansieringsandelen är minst 20 procent.  

Specialunderstöd beviljas efter prövning. I bedömningen beaktas pilotprojektets ändamålsenlighet i förhållande till syftet med utlysningen, verksamhets- och ekonomiplanens genomförbarhet samt pilotprojektets art och omfattning. Specialunderstödet beviljas inom ramen för det anslag som står till förfogande.

Det statliga specialunderstödet får inte användas för

•  sådan verksamhet eller sådana objekt för vilka det redan har beviljats statligt specialunderstöd för samma tidsperiod. Med det statliga specialunderstödet får man emellertid fortsätta en motsvarande verksamhet som inletts tidigare och som genomförts med statligt specialunderstöd, förutsatt att verksamheten uppfyller ovannämnda kriterier.

• att användas samtidigt som ett motsvarande understöd som beviljats för tidigare år,

• verksamhet med vilken utbildningsanordnaren ersätter redan befintlig verksamhet.

2. Allmänna förutsättningar för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen

Undervisnings- och kulturministeriet kan bevilja understöd endast om de allmänna förutsättningarna för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen uppfylls. Ministeriet beaktar de allmänna förutsättningarna också vid prövningen av understödets belopp.

Allmänna förutsättningar för beviljande av statsunderstöd (7 § 1 mom. i statsunderstödslagen):

Det ändamål för vilket statsunderstöd söks är samhälleligt godtagbart

Beviljandet av understöd är motiverat med avseende på de mål som satts för användningen av statsunderstödet.

Beviljandet av understöd ska anses vara nödvändigt med beaktande av annat offentligt stöd som sökanden erhållit samt arten och omfattningen av projektet eller verksamheten.

Beviljandet av statsunderstöd inte bedöms orsaka mer än ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden.

Om understödet hänför sig till lönekostnader, kan understödet endast beviljas av särskilt vägande skäl om stödtagaren har straffats för att ha anlitat utländsk arbetskraft som saknar tillstånd (7 § 2 mom. i statsunderstödslagen).

3. Hinder för beviljande av understöd

Sökande som tidigare har fått understöd av ministeriet ska se till att de redovisningar för användningen av understödet som förutsätts i understödsbesluten lämnas in inom utsatt tid. Ministeriet avslår ansökan om sökanden väsentligt försummat sin skyldighet att ge ministeriet uppgifter för kontroll av användningen av tidigare beviljade understöd.

Ansökan avslås om den inkommer i pappersform efter utsatt tid.
 

Ett understöd får enbart användas för det ändamål för vilket det har beviljats.

Undervisnings- och kulturministeriets understöd kan täcka högst en i understödsbeslutet fastställd andel av de faktiska totalkostnaderna för den verksamhet eller det projekt som finansieras. De godtagbara kostnaderna definieras i understödsbeslutet och dess bilagor.

Som godtagbara kostnader räknas löner eller arvoden som för varje löntagare utgör högst ett belopp som motsvarar en årslön på 80 000 euro med lagstadgade lönebikostnader. Lönen kan betalas ut som penninglön eller naturaförmån.

Understödstagarens ekonomi och förvaltning ska ordnas på behörigt sätt. 

En redovisning för användningen av understödet ska lämnas senast det datum som anges i beslutet.

Av understödstagaren förutsätts det ekonomisk rapportering på kostnadsplatsnivå om det handlar om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten.

Undervisnings- och kulturministeriet har rätt att i samband med utbetalningen av statsunderstöd och övervakningen av användningen av understödet utföra nödvändiga granskningar av understödstagarens ekonomi och verksamhet (16 § i statsunderstödslagen).

Understödstagaren ska utreda sin eventuella skyldighet att iaktta upphandlingslagstiftningen och beakta den i sin verksamhet Även en understödstagare som inte hör till staten, kommunerna eller församlingarna kan vara skyldig att konkurrensutsätta sina upphandlingar enligt förfarandena i upphandlingslagen.

• Om understödstagaren uppfyller kännetecknen för en offentligrättslig inrättning (t.ex. om över hälften av finansieringen är offentlig), ska understödstagaren iaktta upphandlingslagen i all upphandling.

• Om understödstagaren får understöd för en specifik upphandling till över 50 % av upphandlingens värde, är den skyldig att iaktta upphandlingslagen i den här upphandlingen.

(Lagen om offentlig upphandling och koncession 1397/2016)

Undervisnings- och kulturministeriet har bestämt att understödstagaren ska begära anbud från fler än en leverantör i sådana upphandlingar av varor och tjänster där upphandlingens värde underskrider det nationella tröskelvärdet, men där värdet utan mervärdesskatt överstiger 20 000 euro.

Det finns också andra villkor och begränsningar som gäller användningen av understödet. Se villkoren och begränsningarna för understöd i sin helhet.

En redovisning av hur understödet har använts ska lämnas in senast det datum som anges i beslutet. I redovisningen ska ingå både ekonomisk rapportering och resultatrapportering. Av understödstagaren förutsätts det ekonomisk rapportering på kostnadsplatsnivå om det handlar om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten.

Beviljade understöd som ansökts om i e-tjänsten ska redovisas i undervisnings- och kulturministeriets e-tjänst.

Redovisningar för understöd som ansökts om med en pappersblankett ska lämnas till ministeriet på en separat blankett. 
 

Beviljade understöd