Statens specialunderstöd för åtgärder som stärker läskunnigheten och läskulturen 2021 – 2022

Läskunnighet är en grundläggande förutsättning för all inlärning. Undervisnings- och kulturministeriet delar våren 2021 ut högst 4,9 miljoner euro i statsunderstöd för åtgärder som främjar läskunnigheten i årskurs 7-9 inom den grundläggande utbildningen. Syftet är att säkerställa läskunnighet på tillräcklig nivå för att aktivt kunna verka i samhället hos de elever med ett främmande språk som modersmål och elever med svag läsförmåga som har behov av att förbättra sin läskunnighet. Understödet bidrar även till att jämna ut coronapandemins följdverkningar.  

Enligt både internationella och nationella studier kring lärande och inlärning (bl.a. PISA, PIRLS, TIMSS, Nationella centret för utbildningsutvärdering (NCU) och undersökningarna på nationell nivå av hur man lär sig att lära sig) har inlärningsresultaten för finländska elever i grundskoleålder sjunkit och attityderna till inlärning försämrats. Enligt undersökningarna syns nedgången särskilt ifråga om elevernas läskunnighet, som utgör själva grunden för att barn och unga ska kunna tillägna sig andra kunskaper. 

Enligt PISA-undersökningen är nedgången i läskunnighet bland finländska ungdomarnas under 2010-talet bland de största i samtliga deltagarländer. Läskunnigheten har försvagats på alla kunskapsnivåer, men det är särskilt andelen elever med svag  läskunnighet som har ökat. I den första PISA-undersökningen år 2000 var endast 7 % av de finländska eleverna på svag nivå i läskunnighet. I den senaste PISA-undersökningen 2018 var motsvarande andel 14%. Andelen elever på  svag nivå i läskunnighet har således fördubblats. 

Skillnaderna mellan eleverna har ökat samtidigt som den inverkan elevens bakgrund har på inlärningsresultaten har ökat. Skillnaderna i kunnande mellan eleverna återspeglar deras socioekonomiska bakgrund.  

Jämlikheten inom utbildningen har försämrats särskilt i storstäderna, där det är vanligare än på andra håll i Finland att elever antas till någon särskild skola eller klass via en urvalsprocess. Enligt PISA-undersökningen är skillnaden mellan finländska flickors och pojkars läskunnighet störst i OECD-länderna. De könsbundna skillnaderna i kunnande uppstår inom den grundläggande utbildningen. Denna observation stöds av NCU:s utvärdering (2020), enligt vilken skillnaderna i kunnande mellan flickor och pojkar var mycket små i första klass, men i grundskolans sista klasser hade flickorna ett vitsord högre än pojkarna sett till deras kalkylerade kunskapsnivå.   

Enligt NCU:s utvärderingar korrelerade elevens attityder till läroämnet och till att studera det klart med kunskapsnivån. Flickornas inställning till studier var i alla avseenden positivare än pojkarnas. Hela 42 % av elevernas helhetskunskaper i finska och litteratur kan förklaras med hur elevens attityder, läsvanor, sätt att göra hemuppgifter och användning av digitala medier inverkar. 

Den försämrade skolframgången bland elever med invandrarbakgrund framgår också i PISA-undersökningen. Skillnaderna mellan majoritetsbefolkningen och elever med invandrarbakgrund har kvarstått från en PISA-omgång till nästa, och de genomsnittliga resultaten i läskunnighet har sjunkit sedan 2009.

Dessutom har den pågående coronaepidemin, som dragit ut på tiden, skapat fler utmaningar när det gäller den utbildningsmässiga jämlikheten.
 

1.    Ansökningsspecifika grunder för beviljande

Statligt specialunderstöd kan beviljas kommuner och samkommuner samt privata sammanslutningar som har tillstånd att ordna grundläggande utbildning. Ansökningar från enskilda skolor beaktas inte. Övningsskolorna kan kontakta kommunen och kommunen kan inkludera en övningsskola som är verksam inom dess område i sin ansökan. Statsunderstödet gäller inte morgon-/eftermiddagsverksamhet, skolornas klubbverksamhet, påbyggnadsundervisning eller specialskolor.

Statligt specialunderstöd beviljas efter ansökan till enskilda utbildningsanordnare för undervisning och är avsett att användas 2021-2022. Statligt specialunderstöd kan beviljas utbildningsanordnare som uppfyller kriterierna för ansökan om statsunderstöd och som har ett i lagen om grundläggande utbildning avsett tillstånd att ordna utbildning. 

 Statens specialunderstöd kan användas för följande åtgärder:

•   för lönekostnaderna för lärare och assistenter (tilläggsresurs) för åtgärder som främjar undervisningen i läskunnighet

•   för lönekostnaderna för lärare och assistenter (tilläggsresurs) för gruppindelningar och differentiering av undervisningen i syfte att främja läskunnigheten 

•   för anskaffning av läromedel och annat material som främjar läskunnigheten (t.ex. böcker och digitala applikationer för läsning

I besluten om beviljande av statligt specialunderstöd beaktas antalet elever i årskurs 7 –9. Dessutom beaktas hur den plan som presenteras i ansökan motsvarar ändamålet med statsunderstödet. Vid bedömningen av projektplanen fästs uppmärksamhet vid hur exakt och konkret projektplanen och budgeten är samt vid planens genomförbarhet. Specialunderstöd beviljas efter prövning. 

Statligt specialunderstöd beviljas för högst 80 procent av de totala utgifterna, varvid självfinansieringsandelen är minst 20 procent.

Specialunderstödet beviljas inom ramen för det tillgängliga anslaget. 
 
Det statliga specialunderstödet får inte användas för

• verksamhet eller objekt för vilka det redan har beviljats statligt specialunderstöd för samma tidsperiod. Med det statliga specialunderstödet får man emellertid fortsätta en motsvarande verksamhet som inletts tidigare och som genomförts med statligt specialunderstöd, förutsatt att verksamheten uppfyller ovannämnda kriterier.

• att användas samtidigt som ett motsvarande understöd som beviljats för tidigare år,

• för verksamhet med vilken utbildningsanordnaren ersätter redan befintlig verksamhet.

2. Allmänna grunder

I enlighet med sin strategi arbetar undervisnings- och kulturministeriet för att stärka allas förmågor och kompetens, för att förnya samhället genom kreativ, utforskande och ansvarsfull verksamhet och för att trygga förutsättningarna för ett meningsfullt liv på lika villkor. Undervisnings- och kulturministeriets strategi finns på adressen:

I bedömningen och jämförelsen av ansökningarna är det därmed till fördel om verksamheten eller projektet bidrar till att främja jämlikhet, likabehandling, delaktighet, ömsesidig respekt och hållbar utveckling i enlighet med verksamhetslöftet i undervisnings- och kulturministeriets strategi. Se strategi i helhet. 

3. Allmänna förutsättningar för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen

Undervisnings- och kulturministeriet kan bevilja understöd endast om de allmänna förutsättningarna för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen uppfylls. Ministeriet beaktar de allmänna förutsättningarna också vid prövningen av understödets belopp.
Allmänna förutsättningar för beviljande av statsunderstöd (7 § 1 mom. i statsunderstödslagen):

• Det ändamål för vilket statsunderstöd söks är samhälleligt godtagbart.

• Beviljandet av understöd är motiverat med avseende på de mål som satts för användningen av statsunderstödet.

• Beviljandet av understöd är nödvändigt med beaktande av annat offentligt stöd som sökanden erhållit samt arten och omfattningen av projektet eller verksamheten.

• Beviljandet av statsunderstöd bedöms inte orsaka mer än ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden.

Om understödet hänför sig till lönekostnader, kan understödet endast beviljas av särskilt vägande skäl om stödtagaren har straffats för att ha anlitat utländsk arbetskraft som saknar tillstånd (7 § 2 mom. i statsunderstödslagen).

4. Hinder för beviljande av understöd

Sökande som tidigare har beviljats understöd av ministeriet ska se till att de redovisningar för användningen av understödet som förutsätts i understödsbesluten lämnas in inom utsatt tid. Ministeriet avslår ansökan, om sökanden väsentligt har försummat sin skyldighet att lämna ministeriet uppgifter för kontroll av användningen av tidigare beviljade understöd.

Ansökan avslås om den inkommer i pappersform efter utsatt tid (21.5.2021 klo. 16.15).

Ansökan om understöd görs via undervisnings- och kulturministeriets e-tjänst. Om detta inte är möjligt, ska man kontakta den tjänsteman som ger mer information om understödet.

Sökanden ska beakta att ansökan inte kan sändas via e-tjänsten efter den utsatta tiden. Sökanden ansvarar för att ansökan kommer fram i tid.

Bruksanvisning för e-tjänsten

För att kunna använda e-tjänsten måste organisationer ha ett FO-nummer, använda stark elektronisk autentisering samt ha Suomi.fi-fullmakter. Inloggningen i tjänsten sker genom att man identifierar sig på Suomi.fi, som upprätthålls av Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata, med sin personliga bankkod, mobilcertifikat eller certifikatkort.

Sökanden ska fylla i ansökningsblanketten i e-tjänsten, bifoga de bilagor som anges i blanketten och lämna in ansökan till ministeriet via e-tjänsten. Ministeriet skickar beslutet till sökanden via e-tjänsten.

Via e-tjänsten kan sökanden göra eventuella kompletteringar i ansökan och söka ändring i beslutet. Även redovisningarna lämnas in via tjänsten.

•    Bruksanvisning för ärendehanteringstjänsten till organisationer 

•     Inloggning i e-tjänsten och fullmakter 

•    E-tjänsten för statsunderstöd och anvisningar 

•     Suomi.fi-anvisningar och stöd 

Ett understöd får enbart användas för det ändamål för vilket det har beviljats.

Undervisnings- och kulturministeriets understöd kan täcka högst en i understödsbeslutet fastställd andel av de faktiska totalkostnaderna för den verksamhet eller det projekt som finansieras. De godtagbara kostnaderna definieras i understödsbeslutet och dess bilagor.

Som godtagbara kostnader räknas löner eller arvoden som för varje löntagare utgör högst ett belopp som motsvarar en årslön på 80 000 euro med lagstadgade lönebikostnader. Lönen kan betalas ut som penninglön eller naturaförmån.

Stödtagarens ekonomi och förvaltning ska ordnas på tillbörligt sätt.

En redovisning av hur understödet använts ska lämnas in senast det datum som anges i beslutet.

Av understödstagaren förutsätts rapportering på kostnadsplatsnivå om det handlar om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten.

Undervisnings- och kulturministeriet har rätt att i samband med utbetalningen av statsunderstöd och övervakningen av användningen av understödet utföra nödvändiga granskningar av understödstagarens ekonomi och verksamhet (16 § i statsunderstödslagen).

Understödstagaren ska utreda sin eventuella skyldighet att iaktta upphandlingslagstiftningen och beakta den i sin verksamhet Även en understödstagare som inte hör till staten, kommunerna eller församlingarna kan vara skyldig att konkurrensutsätta sina upphandlingar enligt förfarandena i upphandlingslagen.

Om stödtagaren uppfyller kännetecknen för en offentligrättslig inrättning (till exempel om över hälften av finansieringen är offentlig), ska stödtagaren iaktta upphandlingslagen i all sin upphandling.

Om stödtagaren får understöd för en specifik upphandling till över 50 procent av upphandlingens värde, ska stödtagaren i den upphandlingen iaktta upphandlingslagen.

(Lagen om offentlig upphandling och koncession 1397/2016)

Undervisnings- och kulturministeriet har bestämt att understödstagaren ska begära anbud från fler än en leverantör i sådana upphandlingar av varor och tjänster där upphandlingens värde underskrider det nationella tröskelvärdet, men där värdet utan mervärdesskatt överstiger 20 000 euro.

Det finns också andra villkor och begränsningar som gäller användningen av understödet. Se villkoren och begränsningarna för understöd i sin helhet.

En redovisning av hur understödet har använts ska lämnas in senast det datum som anges i beslutet. Redovisningen ska innehålla både ekonomisk rapportering och resultatrapportering. Av understödstagaren förutsätts rapportering på kostnadsplatsnivå om det handlar om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten.

Understöd som sökts och beviljats i e-tjänsten kan redovisas i undervisnings- och kulturministeriets e-tjänst.

Redovisningar för understöd som ansökts om med en pappersblankett ska lämnas till ministeriet på en separat blankett.
 

Beviljade understöd