Statens specialunderstöd för småbarnspedagogik samt förskoleundervisning och grundläggande utbildning för utjämning av effekterna av coronaepidemin (COVID-19) för åren 2022–2024

Småbarnspedagogik 

Enligt lagen om småbarnspedagogik har barnet rätt att få småbarnspedagogik enligt planen för småbarnspedagogik samt tillräckligt stöd för lärande och utveckling genast när behov uppstår. För att möjliggöra småbarnspedagogik av hög kvalitet ska det säkerställas att alla barn har möjlighet att delta fullt ut i småbarnspedagogik och att effekterna av coronaepidemin på barns utveckling och lärande samt på ordnandet av stöd och på undervisningen i finska/svenska som andraspråk blir så små som möjligt.

Syftet med statsunderstödet är att förbättra främjandet av barns utveckling och lärande samt genomförandet av stöd enligt lagen om småbarnspedagogik och grunderna för planen för småbarnspedagogik. Under coronaepidemin har särskilt barn som behöver stöd blivit utan tillräckligt stöd. Ett särskilt mål är att säkerställa småbarnspedagogikens förutsättningar att stöda lärandet och utvecklingen hos barn i en svagare ställning, barn med ett främmande språk som modersmål och barn med invandrarbakgrund. Dessutom stöds de barn vars utveckling och lärande har äventyrats på grund av frånvaro som dragit ut på tiden.

Statsunderstödet är avsett att jämna ut effekterna av coronaepidemin, förebygga problem i anslutning till stöd för lärande och utveckling för barn och för främjande av förutsättningarna för lärande inom småbarnspedagogik. 

Förskoleundervisning och grundläggande utbildning 

Enligt lagen om grundläggande utbildning har eleven rätt att få förskoleundervisning och grundläggande utbildning enligt läroplanen samt tillräckligt stöd för sitt lärande och välbefinnande genast när behov uppstår. För att möjliggöra förskoleundervisning och grundläggande utbildning av hög kvalitet enligt läroplanen ska det säkerställas att alla elever har förutsättningar att delta fullt ut i undervisningen och att effekterna av coronatiden på elevernas lärande och välbefinnande och på ordnandet av stöd blir så små som möjligt och att skolavhopp inte ökar.

Syftet med statsunderstödet är att förbättra förutsättningarna för barn och unga att fortsätta sitt lärande i enlighet med grunderna för läroplanen för den grundläggande utbildningen. Syftet är framför allt att säkerställa att skolorna har förutsättningar att stödja lärandet för elever i en svagare ställning, elever med främmande språk som modersmål, elever som får särskilt och intensifierat stöd, elever med invandrarbakgrund och elever som under coronatiden hoppat av den grundläggande utbildningen. Stöd kommer också att ges till barn och ungdomar som särskilt löper större risk att bli utslagna på grund av att coronaepidemin dragit ut på tiden och förebygga frånvaro från skolan och skolavhopp.

Statsunderstödet är avsett att jämna ut effekterna av coronaepidemin, förebygga problem kring lärande, elevhandledning, välbefinnande och stöd samt främja förutsättningarna för lärande i förskoleundervisningen, den grundläggande utbildningen och påbyggnadsundervisningen inom den grundläggande utbildningen.

Ansökan om understöd görs i undervisnings- och kulturministeriets e-tjänst. Om detta inte är möjligt ska organisationen kontakta den tjänsteman som ger mer information om understödet.
Sökanden ska beakta att ansökan inte kan sändas via e-tjänsten efter utsatt tid. Sökanden ansvarar för att ansökan kommer fram inom utsatt tid.

Bruksanvisning för e-tjänsten

För att kunna använda e-tjänsten måste sammanslutningar ha ett FO-nummer, identifiera sig med Suomi.fi och använda Suomi.fi-fullmakter. Inloggning i tjänsten sker med Suomi.fi-identifiering via Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata, och för det behövs personliga bankkoder, ett mobilcertifikat eller ett certifikatkort.

Sökanden ska fylla i ansökningsblanketten i e-tjänsten, bifoga de bilagor som anges på blanketten och lämna in ansökan till ministeriet via e-tjänsten. Ministeriet skickar beslutet till sökanden via e-tjänsten. 

Via e-tjänsten kan sökanden göra eventuella kompletteringar i ansökan och söka ändring i beslutet. Även redovisningarna lämnas in via e-tjänsten.

Bruksanvisning för e-tjänsten för sammanslutningar   

E-tjänsten för statsunderstöd och anvisningar 

Inloggning i e-tjänsten och fullmakter 

Suomi.fi-anvisningar och stöd

Närmare anvisningar finns på ansökningsblanketten. 

Understödet beviljas efter prövning. Bedömningen av ansökningarna och den inbördes jämförelsen av dem grundar sig på en helhetsbedömning där följande beaktas:

1. Ansökningsspecifika villkor för beviljande

I fråga om småbarnspedagogik gäller utlysningen kommuner och samkommuner som ordnar småbarnspedagogik. Kommunerna kan inkludera privata serviceproducenter inom småbarnspedagogik i sin ansökan. I fråga om förskoleundervisning och grundläggande utbildning gäller utlysningen kommuner och samkommuner samt privata sammanslutningar som har tillstånd att ordna förskoleundervisning och grundläggande utbildning. Övningsskolorna kan kontakta kommunen och kommunen kan inkludera en övningsskola som är verksam inom dess område i sin ansökan. Ansökningar från enskilda enheter för småbarnspedagogik och skolor beaktas inte. Statsunderstödet gäller inte morgon- och eftermiddagsverksamhet. 

Statligt specialunderstöd beviljas efter ansökan till enskilda anordnare av småbarnspedagogik och utbildning och är avsett att användas före utgången av läsåret 2023–2024 (31.7.2024).

Statligt specialunderstöd kan beviljas anordnare av småbarnspedagogik enligt lagen om småbarnspedagogik och/eller anordnare av förskoleundervisning och grundläggande utbildning som har tillstånd att ordna sådan utbildning som avses i lagen om grundläggande utbildning som uppfyller ansökningskriterierna för statsunderstöd.

Sökanden ansöker om statens specialunderstöd med en enda ansökan i e-tjänsten. Det belopp som söks täcker såväl småbarnspedagogiken som förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen. Undervisnings- och kulturministeriet beviljar sökanden en understödssumma som täcker såväl småbarnspedagogiken som förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen.

En anordnare av småbarnspedagogik och/eller utbildning kan på ett ändamålsenligt sätt allokera understödet till verksamhet inom småbarnspedagogik och till verksamhet i skolor och förskolegrupper i daghem inom deras verksamhetsområden.

•  Ansökan ska innehålla en plan för den planerade användningen av understödet från den som ordnar småbarnspedagogiken och/eller utbildningen.

•  Sökanden förbinder sig att lämna de uppgifter som behövs för riksomfattande uppföljningsforskning till undervisnings- och kulturministeriet.

Statens specialunderstöd får användas för följande åtgärder:

Småbarnspedagogik

•  stärkande av stödåtgärder inom småbarnspedagogik för barn vars stödbehov har ökat eller vars stödbehov inte tillräckligt har kunnat tillgodoses under coronaepidemin

•  ökande av undervisning i finska/svenska som andraspråk eller effektivisering av undervisningen för att jämna ut effekterna av coronaepidemin

Förskoleundervisning och grundläggande utbildning

•  stärkande av anordnande av stödundervisning, specialundervisning på deltid samt annat stöd och elevhandledning för elever som utbildningsanordnaren på grund av effekterna av coronaepidemin bedömer ha brister i fråga om målen för kunnandet enligt grunderna för läroplanen

•  undervisning i finska/svenska som andraspråk för elever med främmande språk som modersmål som utbildningsanordnaren på grund av effekterna av coronaepidemin bedömer ha brister i fråga om målen för kunnandet enligt grunderna för läroplanen

•  stöd till elever inom förberedande undervisning för elever vars statsandelsfinansiering har upphört och som utbildningsanordnaren bedömer ha otillräckliga förutsättningar att övergå till den grundläggande utbildningen på grund av effekterna av coronaepidemin

•  minskning av följderna av ökad frånvaro från skolan till följd av coronaepidemin och stöd för elever som löper risk för skolavhopp

Statligt specialunderstöd beviljas efter ansökan till anordnare av småbarnspedagogik och/eller undervisning för att användas under tiden 2022–31.7.2024.

Statligt specialunderstöd beviljas för högst 95 procent av de totala utgifterna, varvid självfinansieringsandelen är minst 5 procent. 

I fråga om anskaffning av utrustning kan understödet användas endast för småskaliga och nödvändiga anskaffningar. Specialunderstödet beviljas inom ramen för det tillgängliga anslaget. 

Statens specialunderstöd får inte användas

•  för verksamhet eller objekt för vilka det redan har beviljats statligt specialunderstöd för samma tidsperiod. Med det statliga specialunderstödet får man emellertid fortsätta en motsvarande verksamhet som inletts tidigare och som genomförts med statligt specialunderstöd, förutsatt att verksamheten uppfyller ovannämnda kriterier. 

•  samtidigt som ett motsvarande understöd som beviljats för tidigare år 

•  för verksamhet med vilken anordnaren av småbarnspedagogik eller utbildning ersätter redan befintlig verksamhet.

•  för lönekostnader för social- och hälsovårdspersonal/personal inom elevvården såsom familjearbetare och -handledare, kuratorer, psykologer, hälsovårdare, psykiatriska sjukskötare, handledare och coachar för frågor kring neuropsykiatriska störningar, fysioterapeuter och så vidare eller för inköp av social- och hälsovårdstjänster/elevvårdstjänster såsom kurators- eller psykologtjänster

•  för administrativa kostnader eller lönekostnader för en projektsamordnare eller digital tutor

•  för vikariekostnader för personal inom småbarnspedagogiken och/eller undervisningspersonal som inte anställts inom ramen för specialunderstödet, arbetsledning, kostnader för utveckling, stöd eller underhåll av digitala system, lokalkostnader, inköp av möbler eller livsmedelskostnader.

•  för ordnande av utflykter eller evenemang.

I besluten om beviljande av statens specialunderstöd beaktas antalet barn och elever som anordnaren för småbarnspedagogik och utbildning ansvarar för. Dessutom beaktas hur den plan som presenteras i ansökningsbrevet motsvarar syftet med statsunderstödet. Vid bedömningen av projektplanen ägnas uppmärksamhet åt att projektplanen och projektbudgeten är exakta och konkreta samt att planen är genomförbar. Specialunderstöd beviljas efter prövning.

Om kommunen permitterar personal inom småbarnspedagogiken och/eller undervisningsväsendet, ska finansieringen återbetalas till undervisnings- och kulturministeriet till den del permitteringens verkningar hänför sig till de verksamheter som statens specialunderstöd sökts för. Återbetalningar som gäller permittering ska redovisas till undervisnings- och kulturministeriet i samband med utredningen om användningen av understödet.

2. Allmänna grunder 

I enlighet med sin strategi arbetar undervisnings- och kulturministeriet för att stärka allas förmågor och kompetens, för att förnya samhället genom kreativ, utforskande och ansvarsfull verksamhet och för att trygga förutsättningarna för ett meningsfullt liv på lika villkor. Undervisnings- och kulturministeriets strategi kan läsas på webbsidan. 

I bedömningen och jämförelsen av ansökningarna är det därmed till fördel om verksamheten eller projektet bidrar till att främja jämlikhet, likabehandling, delaktighet, ömsesidig respekt och hållbar utveckling i enlighet med verksamhetslöftet i undervisnings- och kulturministeriets strategi. 

3. Allmänna förutsättningar enligt statsunderstödslagen

Undervisnings- och kulturministeriet kan bevilja understöd endast om de allmänna förutsättningarna för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen uppfylls. Ministeriet beaktar de allmänna förutsättningarna också vid prövningen av understödets belopp.

Allmänna förutsättningar för beviljande av statsunderstöd (7 § 1 mom. i statsunderstödslagen):

•  Det ändamål för vilket statsunderstöd söks är samhälleligt godtagbart.

•  Beviljandet av statsunderstöd är motiverat med avseende på de mål som satts för användningen av statsunderstödet.

•  Beviljandet av statsunderstöd är nödvändigt med beaktande av annat offentligt stöd som sökanden erhållit samt arten och omfattningen av projektet eller verksamheten.

•  Beviljandet av statsunderstöd bedöms inte orsaka mer än ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden.

Om understödet hänför sig till lönekostnader kan understöd beviljas endast av synnerligen vägande skäl om understödstagaren har dömts till straff för att ha anlitat utländsk arbetskraft som saknar tillstånd (7 § 2 mom. i statsunderstödslagen).

4. Hinder för beviljande av understöd

Om sökanden tidigare fått understöd av ministeriet ska sökanden se till att de utredningar om användningen av understöden som förutsatts i understödsbesluten har lämnats in inom utsatt tid. Ministeriet avslår ansökan om sökanden väsentligt har försummat sin skyldighet att lämna ministeriet uppgifter för kontroll av användningen av tidigare beviljade understöd.

Ansökan avslås om den lämnas in i pappersform efter utsatt tid.

Understödet får användas endast för det ändamål som det har beviljats för.

Undervisnings- och kulturministeriets understöd kan täcka högst en i understödsbeslutet fastställd andel av de faktiska totalkostnaderna för den verksamhet eller det projekt som finansieras. De godtagbara kostnaderna definieras i understödsbeslutet och bilagan till det.

Som godtagbara kostnader räknas löner eller arvoden som för varje löntagare utgör högst ett belopp som motsvarar en årslön på 80 000 euro jämte lagstadgade lönebikostnader. Lönen kan betalas ut som penninglön eller naturaförmån.

Understödstagarens ekonomi och förvaltning ska ordnas på tillbörligt sätt. 

En redovisning av hur understödet använts ska lämnas in senast det datum som anges i beslutet.

Av understödstagaren förutsätts rapportering på kostnadsplatsnivå om det är frågan om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten.

Undervisnings- och kulturministeriet har rätt att i samband med utbetalningen av statsunderstöd och övervakningen av hur understödet används utföra nödvändiga granskningar av understödstagarens ekonomi och verksamhet (16 § i statsunderstödslagen).

Understödstagaren ska reda ut sin eventuella skyldighet att iaktta upphandlingslagstiftningen och beakta detta i sin verksamhet. Även en understödstagare som inte hör till staten, kommunerna eller församlingarna kan vara skyldig att konkurrensutsätta sina upphandlingar enligt förfarandena i upphandlingslagen.

•  Om understödstagaren uppfyller kännetecknen för en offentligrättslig inrättning (till exempel om över hälften av finansieringen är offentlig), ska understödstagaren iaktta upphandlingslagen i all sin upphandling.

•  Om understödstagaren får understöd för en specifik upphandling till över 50 procent av upphandlingens värde ska understödstagaren iaktta upphandlingslagen vid den upphandlingen.

(Lagen om offentlig upphandling och koncession 1397/2016).

Undervisnings- och kulturministeriet har bestämt att understödstagaren ska begära anbud från fler än en leverantör i upphandlingar av varor och tjänster där upphandlingens värde underskrider det nationella tröskelvärdet, men där värdet utan mervärdesskatt överstiger 20 000 euro.

Det finns också andra villkor och begränsningar som gäller användningen av understödet. Se villkoren och begränsningarna för understöd i sin helhet.

En redovisning av hur understöden används ska lämnas in senast det datum som anges i beslutet. I redovisningen ska ingå både ekonomisk rapportering och resultatrapportering. Av understödstagaren förutsätts ekonomisk rapportering på kostnadsplatsnivå om det handlar om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten.

Understöd som sökts och beviljats i e-tjänsten ska redovisas i undervisnings- och kulturministeriets e-tjänst.

Redovisningar för understöd för vilka ansökan lämnats in på en pappersblankett ska lämnas till ministeriet på en separat redovisningsblankett som hittas på webbsidan om understöd. 

Beviljade understöd