Utredningsman: Utbildningsstyrelsen ska bli ett ämbetsverk vid ministeriet
Utredningsman Timo Lankinen föreslår att Utbildningsstyrelsen i fortsättningen ska vara i allt större utsträckning ett genomförandeorgan för utbildningens centralförvaltning. Utbildningsstyrelsen skall enligt förslaget inleda verksamheten, med förnyade uppgifter, ny behörighet och ny roll och organisation som ett ämbetsverk vid under-visningsministeriet med ansvar för verkställande, uppföljning och utveckling den 1 januari 2009. Syftet med reformen är att utveckla centralförvaltningen av utbildningen så att den är mer enhetlig än för nuvarande, föra undervisningsministeriet och Utbildningsstyrelsen närmare varandra samt förenkla, förminska och effektivera sektorns förvaltning. Utredningsmannen överräckte sin rapport om Utbildningsstyrelsens ställning, roll och uppgifter till undervisningsminister Sari Sarkomaa på tisdagen.
Utredningsmannen understryker att Utbildningsstyrelsen bör kunna koncentrera sig på sina kärnuppgifter. Grunderna för läroplanerna och grunderna för examina ska i fortsättningen ges i form av förordningar av undervisningsministeriet. Antalet utvecklingsprojekt inom Utbildningsstyrelsen ska minskas avsevärt. Den avgiftsbelagda servicen bör reformeras.
Den splittrade informationsproduktionen inom utbildningssektorn ska samlas till ett center för utbildningsinformation som ska inrättas vid Utbildningsstyrelsen. Spridningen av sådan information som tjänar uppföljningen och utvecklingen främjas genom att reformera och utveckla de elektroniska serviceformerna. Utbildningsstyrelsen ska lägga fram översikter över utbildningens tillstånd och årligen publicera en resultatbild över den riksomfattande utbildningen samt samla in, sprida och utnyttja forskning
I samband med Utbildningsstyrelsen bör det inrättas ett institut för läroanstaltsledning, som i samarbete med högskolorna sörjer för den utbildning för läroanstalternas ledning som ordnas med budgetmedel. Verksamheten i Utbildningscentret för undervisningssektorn (Opeko) bör primärt fusioneras med verksamheten i utbildnings- och utvecklingscentret Palmenia vid Helsingfors universitet. Även Centret för internationellt personutbyte CIMO skall slås samman med den nya Utbildningsstyrelsen.
Utbildningsstyrelsen skall enligt utredningsmannen omfatta följande funktioner: 1) nationell myndighet för examina och läroplaner, 2) utvecklingscenter för utbildning, undervisning och undervisningspersonal, 3) service som gäller uppföljningen av utbildningens resultat, utnyttjande och forskningsresultat och prognostisering av utbildningsbehoven, 4) center för utbildningsinformation, 5) center för internationella utbildningstjänster och personutbyte och 6) förvaltningstjänster inom utbildningssektorn.
Systemet för styrning och utvärdering av utbildningssektorn bör reformeras
Enligt utredningsmannen ska den riksomfattande styrningen av utbildningssektorn stärkas genom att framhålla uppföljningen och utvärderingen av utbildningen samt genom prognostiseringen av utbildningsbehoven. Nivåerna för normativ styrning ska minskas och styrningen ska utvecklas kvalitativt genom att man förenklar och preciserar regleringen. I fråga om finansieringsstyrningen slopas kommunernas finansieringsandel till gymnasier, yrkesutbildning och yrkeshögskoleundervisning och kom-munernas ansvar för finansieringen av den grundläggande utbildningen utvidgas. Andelen resultatbaserad finansiering utökas i all utbildning efter den grundläggande utbildningen.
Systemet för utvärdering av utbildningssektorn ska reformeras och skyldigheterna när det gäller utbildningsanordnarnas självvärdering och den externa utvärderingen ska preciseras. Den externa utbildningsutvärderingen förstärks och den nationella verksamheten koncentreras till en ny statlig inrättning, ett center för utbildningsutvärdering (Finnish Centre for Evaluation of Education). Utvärderingscentret placeras i Jyväskylä där det inleder verksamheten 1.8.2009. Uppföljningsutvärderingen med nationella prov gällande inlärningsresultaten skall ankomma på Utbildningsstyrelsen. Länsstyrelsens utvärderingsverksamhet inom utbildningssektorn frångås.
_ _ _
I enlighet med regeringsprogrammet tillsatte undervisningsminister Sarkomaa den 28 maj en utredningsman för att bedöma Utbildningsstyrelsens ställning, roll och uppgifter. Utvärderingen ansågs nödvändig eftersom det har skett förändringar i verksamhetsomgivningen som inverkar på styrningen och förvaltningen inom undervisningssektorn samt på Utbildningsstyrelsens ställning, roll och uppgifter. I utredningsarbetet gällde det att beakta regeringsprogrammets riktlinjer för utveckling av förvaltningen och statsrådets riktlinjer för statens produktivitet.