Förslag om ändringar i lagstiftningen om småbarnspedagogik

Arbetsgruppens förslag innehåller en definition av och mål för en förnyad småbarnsfostran. I arbetsgruppens förslag betonas ett mångprofessionellt samarbete och att det stöd som behövs för barnets utveckling och inlärning ordnas i form av en modell i tre steg.

Arbetsgruppen föreslår att yrkesbeteckningarna för personalen inom småbarnspedagogiken görs klarare. Enligt förslaget skall yrkesbeteckningarna framöver vara bl.a. lärare inom småbarspedagogik, socionom inom småbarnspedagogik, barnskötare inom småbarnspedagogik och ledande uppgifter inom småbarnspedagogik.

Den nuvarande personalens struktur, dvs. antalet barnträdgårdslärare, socionomer och barnskötare skall enligt förslaget inte ändras. Den nuvarande dimensioneringen av personalen, dvs. relationstalet mellan barn och fostringspersonal, hålls också enligt förslaget på nuvarande nivå. Dock kommer man inom dagvård på deltid för barn i åldern 3-5 att tillämpa ett mindre relationstal (1:7) än för tillfället (1:13). Arbetsgruppen föreslår en lagbestämmelse om att gruppsammansättningen får vara sådan att barnantalet i en given situation motsvarar högst tre personer inom vård, fostran och undervisning. Till exempel skulle det i en grupp för barn under tre år samtidigt få finnas högst 12 barn och i en grupp för barn över tre år 21 barn.

Bestämmelsen som tillåter avvikelser från daghemmets nuvarande dimensionering har gjorts klarare. Framdeles kan man enligt förslaget bilda en grupp inom familjedagvården för högst det antal barn som motsvarar två familjedagvårdare.

Arbetsgruppen föreslår att behörighetsvillkoren för barnskötare, familjedagvårdare och assisterande personal skärps. Behörighetsvillkoren för barnskötare skall enligt förslaget vara minst en grundexamen inom social- och hälsovården. Examen skall inkludera, eller kompletteras med studier inom utbildningsprogrammet för barn- och ungdomsvård och -fostran eller med en grundexamen i barn- och familjearbete. En familjedagvårdare skulle framöver behöva minst en yrkesexamen i familjedagvård eller någon annan tillämpad examen som innehåller eller som har kompletterats med tillräckligt omfattande studier i barnavård, fostran och undervisning. Behörighetskraven för en assistent skall enligt förslaget vara en yrkesexamen som går att tillämpa på barnavård, fostran eller undervisning, eller någon motsvarande examen.

Arbetsgruppen föreslår inte en begränsning av den subjektiva rätten i enlighet med regeringens strukturpolitiska program; inskränkningar görs inte i den nuvarande, subjektiva rätten till dagvård.
Utbildningsstyrelsen föreslås bli undervisnings- och kulturministeriets sakkunnigorgan i fråga om småbarnspedagogik. UBS gör enligt förslaget upp grunderna för småbarnspedagogiken. Anordnaren av verksamhet är enligt förslaget skyldig att göra upp en lokal plan för småbarnspedagogik och en plan för den barnspecifika småbarnspedagogiken samt utvärdera den småbarnspedagogik som ordnas. De parter som anordnar verksamhet skall enligt förslaget ha en lagstadgat skyldighet att med tre års intervaller följa upp småbarnspedagogikens utvecklande funktion, de hälsomässiga aspekterna på den och dess säkerhet. Arbetsgruppen anser att de producenterna av privata tjänster också framdeles ska lämna in en skriftlig ansökan.

Det var inte möjligt att framföra arbetsgruppens förslag i form av en regeringsproposition. Förslaget bygger inte på förslag i paragrafform gällande myndigheterna och deras befogenheter, övervakningen och styrsystemet samt olika frågor som kommer upp när det handlar om tjänsteproduktion i privat regi. Arbetsgruppen lade fram sin åsikt i de här frågorna. En skild sektion behandlade klientavgifterna genom att kartlägga alternativ som möjliggör avgifter i förhållande till vårdtiderna. Vid beredningen av förslaget har man på ett mångsidigt sätt utnyttjat deninformation och forskning som finns till förfogande. Själva beredningsprocessen har förverkligats på basis av öppenhetsprincipen.

Enligt undervisningsminister Krista Kiuru kräver många av de helheter och konsekvensbedömningar som lagarbetsgruppen behandlat ännu tilläggsåtgärder.

-Arbetsgruppens förslag skickas nu ut på remiss. På basis av de utlåtanden som kommer in samt de beslut som fattas i regeringens rambehandling fattas besluten om fortsatt beredning och tidtabell. Även regeringens strukturpolitiska program ställer vissa villkor på det slutgiltiga förslaget.

-Utgångspunkten för de nya uppgifterna måste vara en småbarnsfostran av hög kvalitet samt barnens bästa. Jag anser det vara oerhört viktigt att alla barn har rätt till en god småbarnsfostran, och att familjerna upplever att tjänsterna är trygga, pålitliga och till nytta för barnet. Att personalen inom småbarnsfostran räcker till, en god utbildningsnivå och en mångsidig kompetens är i det här sammanhanget nyckelaspekter.

Arbetsgruppens medlemmar har lagt fram flera avvikande åsikter till arbetsgruppens förslag.
_ _ _

Bakgrunden till att lagstiftningen i anslutning till småbarnsfostran förnyas är regeringsprogrammet och utvecklingsplanen för utbildning och forskning, som statsrådet fattat beslut om. Den nuvarande dagvårdslagen och -förordningen härstammar från 1973. Arbetsgruppens arbete har i hög grad påverkats av regeringens stukturpolitiska program från 29.8.2013 samt åtgärdsförslagen som offentliggjordes 29.11.2013 i anslutning till programmet.

Förutom lagarbetsgruppen har en beredningsgrupp och en sektion för klientavgifter varit involverade i arbetet. Lagarbetsgruppens förslag och det bakgrundsmaterial som producerats av beredningsgruppen överräcks som skilda rapporter tillsammans med lagarbetsgruppens rapport.

1: ? Mot en lagstiftning inom småbarnspedagogik? är en rapport om verksamheten och förslagen i anslutning till arbetsgruppen för en översyn av lagstiftningen inom småbarnspedagogik. Resultatet av arbetet inom sektionen för klientavgifter presenteras som en del av lagarbetsgruppens rapport.

2: ?Småbarnsfostrans historik, nuläge och riktlinjer för utveckling. Bakgrundsmaterial som stöd för arbetsgruppen som bereder lagstiftning i anslutning till småbarnsfostran.? Statistikrapporten ?S måbarnspedagogiken som statistik? och forskningssammandraget ?En inblick i inhemsk och internationell forskning i småbarnsfostran under 2000-talet? är bilagor i anslutning till beredningsgruppens rapport.

3: ?Påverka inom småbarnsfostran. Hörande av barn och föräldrar som en del av småbarnspedagogikens lagstiftningsprocess?. En rapport av beredningsgruppen om att höra barn och föräldrar och om delaktighet i lagstiftningen i anslutning till småbarnsfostran.

Ytterligare information:
-ministerns specialmedarbetare, Esa Suominen, (UKM), tfn 02953 30132
-arbetsgruppens ordförande, överdirektör Eeva-Riitta Pirhonen (UKM), tfn 02953 30258
-arbetsgruppens viceordförande, direktör Jari Rajanen (UKM), tfn 02953 30268

Arbetsgruppens förslag och bakgrundsrapporter