Delegationen för rättsskyddsärenden: Den juridiska rådgivningen måste utvecklas

Delegationen, som leds av prorektor Teuvo Pohjolainen, överlämnade sin rapport över fjolåret till justitieminister Johannes Koskinen i dag.

Försök med rådgivning inleds i Vasa

På initiativ av delegationen har man från början av året inlett ett samarbetsförsök med juridiska rådgivningstjänster i Vasa. Utgångspunkten är att rådgivningen blir effektiv och når de behövande allra bäst när myndigheter och andra aktörer som tillhandahåller tjänster bildar lokala nätverk.

Försöket har initierats av rättshjälpsbyrån i Vasa och i dethär skedet deltar magistraten och av de kommunala myndigheterna ekonomi- och skuldrådgivningen, konsumentrådgivningen, socialombudsmannen samt patientombudsmannen.

Myndigheterna i Vasa börjar samarbeta för att klienterna skall få juridisk hjälp så smidigt som möjligt. När man samarbetar kan man bättre än tidigare bedöma hur klientens rättsskydd fungerar och säkerställa att det inte blir några luckor i det. Samtidigt kan klienterna informeras om var de får hjälp i olika situationer.

Samtidigt försöker man komma underfund med hur man skall undvika överlappande arbete. Exempelvis juristhjälp behövs sällan när man först börjar behandla ett ärende. Under försöket styrs klienterna till rätt myndighet och det ses till att de får hjälp t.ex. genom att tid reserveras för dem.

Delegationen hoppas att samarbetsprojekten skall sprida sig från Vasa till andra orter. Förutom advokater kan t.ex. riksomfattande organisationer som erbjuder rådgivning och stöd delta.

I rapporten uppmärksammas också utvecklandet av konsumentrådgivningen samt rådgivningen i bostadsfrågor. Den personliga rådgivningen för invandrare borde utökas och bevakningen av de grundläggande fri- och rättigheterna och mänskliga rättigheterna, som upplevts som invecklad, göras klarare.

Anvisningar och rådgivning om socialvård

Behovet av juridisk rådgivning har ökat även inom socialvården, eftersom lagstiftningen har blivit allt mera invecklad och besluten kan dröja länge. Besluten motiveras inte heller alltid tillräckligt. Delegationen anser att det vore skäl att utreda hur klientens rättsskydd förverkligas inom socialvården.

För att klienternas rättsskydd skall förverkligas förutsätts i praktiken också tillräckliga resurser. Särskilt viktigt är det att socialarbetet utförs av formellt kompetenta socialarbetare. Rättsskyddsfrågorna borde beaktas bättre än nu i utbildningen och handledningen för socialarbetare.

Juridisk rådgivning behövs ofta genast när ett ärende börjar behandlas. Klienterna inom socialvården borde ha tillgång till offentlig rättshjälp i så stor omfattning som möjligt, anser delegationen.

Det anses också nödvändigt att inrätta juridiska konsultationsnätverk som hjälp för socialarbetarna. Samarbetet mellan rättshjälpsbyråerna och socialarbetarna borde utvecklas, likaså samarbetet med polisen samt hälso- och sjukvården.

Delegationen konstaterar att möjligheterna att få bidrag inte borde variera i olika kommuners och myndigheters avgöranden. Det borde utvecklas modeller för det praktiska socialarbetet och ges tillräckligt med anvisningar som garanterar att klienterna bemöts rättvist. Konkurrensutsättning och privatisering av socialservice och servicens kvalitet borde övervakas effektivt.

Delegationen upprepar också sitt tidigare förslag om att beslutanderätten i andra än brådskande omhändertaganden borde överföras från nämnderna till förvaltningsdomstolarna.

Anvisningar behövs för vårdnad om barn och umgängesrätt

Antalet ärenden som gäller vårdnad om barn, boende och umgängesrätt har ökat kraftigt. Största delen av dem avgörs inom socialväsendet utan domstol.

Delegationen betonar att en snabb, rättvis och yrkesskicklig behandling av vårdnadstvister är viktig både med tanke på barnets intresse och för föräldrarna. Delegationen är oroad för att de utredningar om barns förhållanden som görs inom socialvården dröjer. Det kunde också förutsättas att socialväsendet gör en s.k. snabbutredning för meddelande av interimistiskt förordnande enligt lagen angående vårdnad om barn.

Det vore skäl att ge myndigheterna preciserade anvisningar för ingåendet av avtal om umgängesrätt och den praktiska tillämpningen av avtalen. Det borde också reserveras tillräckligt med resurser för övervakade sammanträffanden, eftersom behovet av sådana ökar hela tiden.

Även ärenden som gäller underhåll för barn har ökat. Delegationen anser att det snabbt borde utarbetas anvisningar om de grundläggande kriterierna för fastställande av underhållsbidrag. Exempelvis kommunekonomiska faktorer får inte inverka på underhållsbidragets storlek. Det borde gå att ändra underhållsbidraget mera flexibelt.

Sambopars rättsskyddsproblem borde kartläggas. I synnerhet borde den efterlevande sambons rättsskydd förbättras när den andra sambon avlider. Man borde också fundera på den ekonomiska tryggheten när sambopar går skilda vägar.

Rättsfostran som en särskild undervisningshelhet

Delegationen betonar att grundskolans rättsfostran borde erbjuda alla elever samma kunskaper i juridiska frågor. Rättsfostran borde göras till en särskild undervisningshelhet som omfattar ca 19 lektioner i den riksomfattande läroplanen. Även åttondeklassisternas valfria rättsfostranskurser borde understödas. Dessutom borde rättsfostran bli en del av lärarnas grund- och kompletterande utbildning. Lärarna borde också uppmuntras att upprätta kontakter till de lokala rättsmyndigheterna och andra som arbetar inom området.

Ytterligare upplysningar:

delegationens ordförande, prorektor, professor Teuvo Pohjolainen, Joensuu universitet, tfn (013) 251 3699 eller 050 538 0750 och sekreterare, biträdande generalsekreterare Pirkko Kivikari (Finlands Advokatförbund), tfn (09) 6866 1213, forskare Anu Mutanen (Joensuu universitet), tfn 050 589 0721 samt jurist Kati Virtanen (Finlands Juristförbund), tfn (09) 8561 0326

>> Delegationen för rättsskyddsärenden redogörelse för sin verksamhet 2004