Muinaismuistolain uudistaminen
OKM064:00/2020 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Muinaismuistolaissa (295/1963) säädetään kiinteistä muinaisjäännöksistä, irtaimista muinaisesineistä ja laivalöydöistä. Lain voimaantulon jälkeen yhteiskunnassa on tapahtunut suuria rakenteellisia muutoksia, minkä lisäksi sääntelyä on uudistettu merkittävästi. Tämän vuoksi lain kokonaisuudistus on tarpeellinen.
Hankkeen eteneminen
Muinaismuistolain uudistamista valmistelevan työryhmän ja seurantaryhmän asettaminen
6.11.2020 – 31.12.2021 Työryhmä
Arkeologian kenttätöiden esittelypäivät 4.2.2021
4.2.2021 Muu
Muinaismuistolain uudistamishankkeen esittely
Asiakirjat
-
Muinaismuistolain uudistamisen tarpeista ja tavoitteista 4.2.2021 PPTX
4.2.2021 Kiiskinen Hanna
Suomen Arkeologinen Seura ry:n ja Museoviraston keskustelutilaisuus 17.3.2021
17.3.2021 Muu
Tilaisuus keskittyy lakiuudistukseen erityisesti tutkimuksen näkökulmasta ja toteutetaan paneelikeskustelun muodossa.
Lisätietoa
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero OKM064:00/2020
Asianumerot VN/16995/2020
Asettaja opetus- ja kulttuuriministeriö
Toimikausi/aikataulu 6.11.2020 – 31.12.2021
Asettamispäivä 6.11.2020
Lainvalmistelu
Hallituksen esitys-
Hyväksytty säädös-
Tavoitteet ja tuotokset
Hankkeella on tarkoitus saada aikaan hallituksen esityksen muotoon laadittu esitys muinaismuistolain kokonaisuudistamiseksi. Hankkeen yhteydessä laaditaan erillisselvitys saamelaisten oikeuksien toteutumisesta muinaismuistojen suojelussa.
Tiivistelmä
Muinaismuistolaissa (295/1963) säädetään kiinteistä muinaisjäännöksistä, irtaimista muinaisesineistä ja laivalöydöistä. Lain voimaantulon jälkeen yhteiskunnassa on tapahtunut suuria rakenteellisia muutoksia, minkä lisäksi sääntelyä on uudistettu merkittävästi. Tämän vuoksi lain kokonaisuudistus on tarpeellinen.
Lähtökohdat
Muuttuneen toimintaympäristön vuoksi muinaismuistolaki on tarpeen uudistaa kokonaisuudessaan. Uudistuksen yhteydessä tulee arvioida ja määritellä muinaismuistojen suojelun tavoitteet ottaen huomioon perustuslain sääntely ja kansainvälisten sopimusten määräykset. Muinaisjäännösten fyysisen suojelun ohella tulee ottaa huomioon tarve muinaismuistoihin liittyvän tietosisällön säilyttämiseen ja käytettäväksi saattamiseen.
Kiinteisiin muinaisjäännöksiin, irtaimiin muinaisesineisiin sekä muuhun arkeologiseen kulttuuriperintöön liittyviä määritelmiä ja niiden oikeusvaikutuksia on tarpeen selkeyttää.
Muinaisjäännössuojelun ajallista ja alueellista kohdentumista tulee tarkastella eri muinaisjäännöstyyppien, irtainten muinaisesineiden ja hylkyjen kannalta ottaen huomioon muinaisjäännössuojelun tarkoitus ja tavoitteet suhteessa museokentän dokumentointivastuisiin.
Muinaisjäännöksiä koskevalla sääntelyllä on rajapintoja monien mm. ympäristön käyttöä ja kulttuuriperintöä koskevien säännösten, erityisesti rakennusperinnön suojelemisesta annetun lain (498/2010), luonnonsuojelulain (1096/1996), maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999), hautaustoimilain (457/2003) ja kulttuuriesineiden maastaviennin rajoittamisesta annetun lain (933/2016) kanssa sekä EU-lainsäädännön osalta kulttuuriesineiden viennistä annetun asetuksen (EY 116/2009) ja kulttuuriesineiden tullialueelle siirtämistä ja tuonnista annetun asetuksen (EU 2019/880) kanssa. Muinaisjäännössuojelun kohteet, samoin kuin muinaismuistolain suhde muuhun kulttuuriympäristön suojelua koskevaan lainsäädäntöön ovat muuttuneet ajan kuluessa sekä yhteiskunnassa että lainsäädännössä tapahtuneiden muutosten johdosta. Näin ollen suojelukohteiden määrittely ja rajapinnat muihin lakeihin on tarpeen arvioida kokonaisuutena uudelleen.
Muinaisjäännösten suojeluun liittyvistä hallinnollisista menettelykysymyksistä on tarpeen säätää nykyistä yksityiskohtaisemmin. Lisäksi uudistuksessa tulee selvittää tarpeet ja mahdollisuudet digitaalisten prosessien ja palveluiden hyödyntämiseen erityisesti maankäyttöön ja lupaprosesseihin, mutta myös kansalaisten tiedonsaantiin liittyvissä kysymyksissä. Muinaisjäännösrekisteriin kerätyn arkeologista kulttuuriperintöä koskevan tiedon asema ja suhde muihin julkisiin tietoaineistoihin ja tietojärjestelmiin tulee selkeyttää.
Muinaisjäännösten huomioimista maankäyttöön ja rakentamiseen liittyvien hankkeiden yhteydessä koskevat menettelyt ja kustannuksia koskeva vastuunjako valtion ja yksityisten välillä on tarpeen arvioida uudelleen muuttuneen toimintaympäristön vuoksi. Nykyisen muinaismuistolain mukaista jakoa yksityisiin ja yleisiin hankkeisiin on tässä yhteydessä tarpeen tarkastella uudelleen.
Myös valtion vastuulla olevien julkisten palveluiden tuottamisen sekä markkinaehtoisen toiminnan suhdetta tulee arvioida näistä lähtökohdista ottaen huomioon muun muassa kilpailuoikeudellinen sääntely. Museoviraston asema ja riittävät voimavarat lain toimeenpanoon liittyvien viranomaispalveluiden tarjoajana tulee myös arvioida osana kokonaisuutta.
Kiinteiden muinaisjäännösten tutkimista ja hoitoa koskevat lupamenettelyt tulee arvioida uudelleen. Arkeologian harrastamisen lisääntyminen niin vedenalaiskohteissa kuin maa-alueilla edellyttää hylkysukeltamiseen ja metallinetsintään liittyvien säätelytarpeiden kartoitusta.
Kiinteiden muinaisjäännösten rauhoituksen valvonnan edellyttämän toimivallan kattavuutta ja keskittämistä Museovirastolle tulee arvioida, erityisesti muinaisjäännöstä uhkaavan toiminnan keskeyttämistä, hallintopakkoa ja tarkastustoimintaa vaativan sääntelyn näkökulmasta. Toimivaltaa tulee arvioida myös suhteessa kulttuuriympäristötehtäviä hoitavien alueellisten vastuumuseoiden toimintaan sekä Museoviraston resursseihin nähden. Samalla on arvioitava muinaismuistolain rikkomiseen liittyvien rikosnimikkeiden ja sanktioiden ajantasaisuus.
Tarkoituksena on valmistella säädösehdotus, jossa on otettu huomioon muinaismuistolain säätämisen jälkeen yhteiskunnassa tapahtuneet suuret rakenteelliset muutokset sekä perusoikeuksia, ympäristönkäyttöä, viranomaistoimintaa ja hallintomenettelyjä koskevan sääntelyn merkittävä uudistuminen.
Työryhmä ja seurantaryhmä aloittivat työskentelynsä 11.11.2020.
Kokousaineistot ja liitteet
-
Työryhmän pöytäkirja 8.9.2021 DOCX
8.9.2021
-
Seurantaryhmän pöytäkirja 15.6.2021 DOCX
15.6.2021
-
Työryhmän pöytäkirja 26.5.2021 DOCX
26.5.2021
-
Työryhmän pöytäkirja 19.5.2021 DOCX
19.5.2021
-
Työryhmän pöytäkirja 14.4.2021 DOCX
14.4.2021
-
Seurantaryhmän pöytäkirja 24.3.2021 DOCX
24.3.2021
-
Työryhmän pöytäkirja 10.3.2021 DOCX
10.3.2021
-
Työryhmän pöytäkirja 10.2.2021 DOCX
10.2.2021
-
Työryhmän pöytäkirja 19.1.2021 DOCX
19.1.2021
Julkaisut ja raportit
-
Saamelaisten oikeudet muinaisjäännösten suojelussa PDF
22.6.2021 Leena Heinämäki
Opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisuja 2021:38 Selvityksen kohteena ovat saamelaisten perus- ja ihmisoikeudet, keskeiset kansainväliset kulttuuriperintösopimukset sekä saamelaisten kulttuuriperinnön suoja kansallisessa lainsäädännössä. Selvityksessä kuvaillaan saamelaiskulttuurin kannalta keskeisiä erityiskysymyksiä, jotka tulisi huomioida muinaismuistolain uudistuksessa. Selvitys sisältää myös oikeudellisen analyysin saamelaiskäräjien toimivallasta suhteessa saamelaisista muinaisjäännöksistä päättämiseen sekä ehdotuksia keinoista saamelaisten itsemääräämisoikeuden ja kulttuuri-itsehallinnon vahvistamiseksi muinaisjäännösten suojelussa.
Asettaminen ja organisointi
-
Muinaismuistolain uudistamisen tarpeista ja tavoitteista 4.2.2021 PPTX
4.2.2021 Kiiskinen Hanna
-
Asettamispäätös PDF
6.11.2020
Sihteeristö
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Kiiskinen, Hanna
Hallitusneuvos
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Sihteeri
6.11.2020 – 31.12.2021
Kiiskinen, Hanna
Hallitusneuvos
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
6.11.2020 – 31.12.2021
Kiiskinen, Hanna
Hallitusneuvos
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
6.11.2020 – 31.12.2021
Maaperä, Juha
lakimies
Museovirasto
Rooli: Sihteeri
6.11.2020 – 31.12.2021
Maaranen, Päivi
Erikoistutkija
Museovirasto
Rooli: Sihteeri
6.11.2020 – 31.12.2021
Siltanen, Minna
Johdon assistentti
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Sihteeri
6.11.2020 – 31.12.2021
Työryhmä
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Kaivosoja, Riitta
ylijohtaja
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
6.11.2020 – 31.12.2021
Haapala, Matleena
Hallitussihteeri
ympäristöministeriö
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Hautakorpi, Johanna
Neuvotteleva virkamies
oikeusministeriö
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Herva, Vesa-Pekka
professori
Oulun yliopisto
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Hiitola, Joni
Hallitusneuvos
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Kuitunen, Jutta
yli-intendentti
Museovirasto
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Ruotsala, Anni-Helena
väitöskirjatutkija
Saamelaiskäräjät
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Salonen, Päivi
KULTTUURIASIAINNEUVOS
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Takala, Hannu
vt museojohtaja
lahden kaupunginmuseo
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Taskinen, Helena
tutkija
Museovirasto
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Seurantaryhmä
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Kaivosoja, Riitta
YLIJOHTAJA
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
6.11.2020 – 31.12.2021
Flinkman, Juha
erikoistutkija
Suomen ympäristökeskus, merikeskus
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Haapala, Matleena
Hallitussihteeri
ympäristöministeriö
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Halinen, Petri
yli-intendentti
Museovirasto
Rooli: Varajäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Hautamäki, Veli-Pekka
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Hiitola, Joni
Hallitusneuvos
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Inha, Jyri
LAINSÄÄDÄNTÖNEUVOS
valtiovarainministeriö
Rooli: Varajäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Irjala, Antti
YMPÄRISTÖNEUVOS
ympäristöministeriö
Rooli: Varajäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Juuso, Tuomas Aslak
puheenjohtaja
Saamelaiskäräjät
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Kristeri, Leena
lakimies
Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Leinonen, Merja
Budjettineuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Malmi, Päivi
ryhmäpäällikkö
Suomen ympäristökeskus SYKE
Rooli: Varajäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Markkula, Markku
maanmittausneuvos
Maanmittauslaitos
Rooli: Varajäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Merisalo, Tiina
Pääjohtaja
Museovirasto
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Niskala, Maija-Liisa
Vastuualuepäällikkö
Maanmittauslaitos
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Nissinen, Markus
Kenttäpäällikkö
MTK ry
Rooli: Varajäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Nuorgam, Anna
saamelaiskäräjien jäsen
Saamelaiskäräjät
Rooli: Varajäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Salonen, Päivi
KULTTUURIASIAINNEUVOS
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Schildt, Ville
neuvotteleva virkamies
maa- ja metsätalousministeriö
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Selkee, Johanna
Erityisasiantuntija
Suomen kuntaliitto
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021
Vauramo, Anu
suunnittelupäällikkö
Metsähallitus
Rooli: Jäsen
6.11.2020 – 31.12.2021