Hallituksen esitys yliopistolain ja ammattikorkeakoululain muuttamisesta (lukuvuosimaksujen korottaminen)
OKM023:00/2023 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Opetus- ja kulttuuriministeriö on asettanut hankkeen lukuvuosimaksujen korottamisesta ja lukuvuosimaksujen kiertämisen estämisestä muuttamalla yliopistolakia ja ammattikorkeakoululakia.
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero OKM023:00/2023
Asianumerot VN/21641/2023
Asettaja opetus- ja kulttuuriministeriö
Tehtäväluokka Hallituksen esityksen valmistelu
Toimikausi/aikataulu 14.7.2023 – 31.12.2024
Asettamispäivä 14.7.2023
Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita
Orpo
Luku 5 Osaava Suomi
Alaluku 5.3 Korkea osaaminen ja sivistys tulevaisuuden perustana
Lainvalmistelu
HE laeiksi yliopistolain ja ammattikorkeakoululain muuttamisesta
- 1
Valmistelussa
Hyväksytty istuntokauden suunnitelmaan 31.8.2023 - 2
Arvioitu esittelyviikko
Alkuperäinen arvioitu esittelyviikko 8/2024Arvioitu uusi esittelyviikko 20/2024 - 3
Meneillään oleva vaihe: Annettu eduskunnalle
16.5.2024HE 51/2024 Käsittelytiedot eduskunnassa - 4
Säädös hyväksytty
Hallitus etenee kohti EU- ja ETA-maiden ulkopuolisten opiskelijoiden lukukausimaksujen täyskatteellisuutta. Yliopistolain ja ammattikorkeakoululain muutoksella pyritään turvaamaan lukuvuosimaksukertymä ja korkeakoulujen suunnitelmallinen toiminta vähentämällä poikkeusryhmiä, jotka eivät ole lukuvuosimaksuvelvollisia ja estämällä näin lukuvuosimaksujen kiertämistä.
VastuuministeriTiede- ja kulttuuriministeri Multala
Yhteyshenkilö
Henna Närhi, Hallitusneuvos
puh. +358 295 330 006
[email protected]
Tavoitteet ja tuotokset
Hankkeen aikana valmistellaan muutokset yliopistolakiin ja ammattikorkeakoululakiin siten, että EU- ja ETA-maiden ulkopuolisilta korkeakouluopiskelijoilta perittävien lukuvuosimaksujen tulisi jatkossa kattaa koulutuksen järjestämisestä aiheutuneet kustannukset. Samalla opiskelijan oleskeluluvalla maahan tullut säilyisi lukuvuosimaksuvelvollisena, vaikka hän vaihtaisi oleskelulupaansa opintojen aikana esimerkiksi työperusteiseksi. Lisäksi palautettaisiin käyttöön hakemusmaksu EU/ETA-maiden ulkopuolisille opiskelijoille. Tilauskoulutuksen lainsäädäntöä täsmennettäisiin ja korkeakouluille säädettäisiin tiedonsaantioikeus hakijan ja opiskelijan sekä heidän perheenkokoajansa tiettyihin oleskelulupatietoihin lukuvuosimaksuvelvollisuuden selvittämiseksi. Lain eri osat on tarkoitettu tulemaan voimaan seuraavasti: lukuvuosimaksujen kiertäminen ja tiedonsaantioikeus 1.10.2024, hakemusmaksu ja tilauskoulutus 1.8.2025 ja sen jälkeen alkavan koulutuksen osalta, täyskatteelliset lukuvuosimaksut 1.8.2026 ja sen jälkeen alkavan koulutuksen osalta.
Tässä yhteydessä tehtävät muutokset otetaan huomioon myös käynnissä olevassa korkeakoulujen ohjaus- ja rahoitusmallin uudistamista selvittävän työryhmän työssä.
Lisäksi hankkeen yhteydessä tehtävässä selvitystyössä arvioidaan valtakunnallisen apurahajärjestelmän luominen ja selvitetään kannusteita jäädä Suomeen töihin valmistumisen jälkeen: Hallitusohjelman mukaisesti selvitetään opintolainahyvityksen kaltaisen hyvityksen luomista EU/ETA-maiden ulkopuoliselle, suomalaisesta korkeakoulusta tai muusta suomalaisesta oppilaitoksesta valmistuneelle, lukukausimaksua maksaneelle ja Suomessa määräajan työskennelleelle henkilölle.
Tiivistelmä
Opetus- ja kulttuuriministeriö on asettanut hankkeen lukuvuosimaksujen korottamisesta ja lukuvuosimaksujen kiertämisen estämisestä muuttamalla yliopistolakia ja ammattikorkeakoululakia.
Lähtökohdat
Hallitusohjelman tärkein talouspoliittinen tavoite on saada aikaan kestävää kasvua. Hallitus kuroo umpeen kuilua julkisen talouden tulojen ja menojen välillä sekä kääntää Suomen velkaantumisen laskuun. Samaan aikaan tavoitteena on kääntää suomalaisten osaamistaso takaisin kasvu-uralle ja nostaa koulutustasoa. Hallitus etenee kohti EU- ja ETA-maiden ulkopuolisten opiskelijoiden lukukausimaksujen täyskatteellisuutta. Hallitus arvioi valtakunnallisen apurahajärjestelmän luomisen sekä nimellisen hakemusmaksun käyttöönottoa. Jotta kansainvälisten korkeakouluopiskelijoiden määrä edelleen kasvaisi, lisätään kannusteita jäädä Suomeen töihin valmistumisen jälkeen.
Yliopistolakiin ja ammattikorkeakoululakiin lisättiin vuonna 2015 lukuvuosimaksuja koskevat säännökset, joiden mukaan korkeakoulun on perittävä muuhun kuin suomen- tai ruotsinkieliseen alempaan tai ylempään korkeakoulututkintoon johtavassa koulutuksessa vähintään 1 500 euron suuruinen maksu lukuvuodessa. Korkeakoulu päättää maksun perimiseen liittyvistä järjestelyistä. Maksuvelvollisuudesta on poikkeuksia. (Yliopistolaki 558/2009 10 § (1600/2015), ammattikorkeakoululaki 932/2014 13a § (1601/2015).) Lukuvuosimaksuja koskevat säännökset tulivat voimaan vuoden 2016 alusta lukien. Velvoittavaksi maksujen periminen tuli korkeakouluille 1.8.2017 tai sen jälkeen opintonsa aloittavilta opiskelijoilta.
Korkeakoulujen lukuvuosimaksujen käyttöönoton seuranta- ja arviointityöryhmän loppuraportissa (Opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisuja 2022:3) on todettu, ettei lukuvuosimaksujen käyttöönotolla ole ollut pitkäaikaisia haitallisia vaikutuksia korkeakoulujen kansainvälistymiseen tai EU/ETA-alueen ulkopuolelta tulevien opiskelijoiden halukkuuteen opiskella suomalaisissa korkeakouluissa. Suomen maine korkeatasoisen koulutuksen maana on edelleen tärkeä vetovoimatekijä. Korkeakoulujen lukuvuosimaksuista saama taloudellinen tuotto on kasvanut tarkasteluaikana maksuvelvollisten opiskelijoiden määrän kasvaessa. Korkeakoulut käyttävät merkittävän osan lukuvuosimaksujen potentiaalisesta tuotosta maksuista vapauttamiseen ja opiskelijoiden apurahoihin. Korkeakoulut ovat tehneet keskenään erilaisia valintoja lukuvuosimaksujen käyttöönotossa ja kansainvälisessä opiskelijarekrytoinnissa. Kaikkiin korkeakouluihin ei tule kansainvälisiä opiskelijoita entiseen tapaan, eivätkä lukuvuosimaksut näyttäydy kaikissa korkeakouluissa merkittävänä tulonlähteenä.
Korkeakoulut ovat havainneet kiihtyvässä määrin, että lukuvuosimaksuvelvollisuutta kierretään hankkimalla opintojen alkamisen jälkeen muu kuin opiskelijan, useimmiten työntekijän oleskelulupa, koska muilla jatkuvilla oleskeluluvilla kuin opiskelijan oleskeluluvalla maassa oleskelevat eivät ole tällä hetkellä lukuvuosimaksuvelvollisia. Lukuvuosimaksumaksukertymän vaihtelu ja ennakoimattomuus ovat suuri haaste korkeakoulujen talouden ja opintotarjonnan suunnittelulle.
Lukuvuosimaksujen käyttöönoton yhteydessä yliopistolakia ja ammattikorkeakoululakia muutettiin siten, että lyhyen aikaa käytössä ollut hallinnollinen hakemuksen käsittelymaksu poistettiin. Turhien tai kevyin perustein tehtyjen hakemusten aiheuttama hallinnollinen työ on kasvanut hakemusmaksujen poistuttua. Käsittelymaksun on nähty korkeakouluissa laajalti toimineen pidäkkeenä kevyin perustein tehtäville hakemuksille ja lisäävän hakijoiden sitoutumista hakuun.
Lukuvuosimaksujen korotuksella pyritään turvaamaan kotimaisten korkeakouluopiskelijoiden opintojen rahoitus samalla kun kolmansista maista tulevien korkeakouluopiskelijoiden opintojen rahoitukseen käytettävä julkinen rahoitus vähenee.
Yliopistolain ja ammattikorkeakoululain muutoksella pyritään turvaamaan lukuvuosimaksukertymä ja korkeakoulujen suunnitelmallinen toiminta vähentämällä poikkeusryhmiä, jotka eivät ole lukuvuosimaksuvelvollisia ja estämällä näin lukuvuosimaksujen kiertämistä.
Hanke asetettiin ajalle 14.7.2023 - 30.6.2024 ja sen toimikautta pidennettiin 31.12.2024 asti. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle kevätistuntokaudella 2024. Hankkeelle on syyskuussa 2023 asetettu työryhmä, jonka toimikausi on pidennetty vuoden 2024 loppuun.
Lausuntomenettely
-
Työ- ja elinkeinoministeriön lausunto PDF
29.1.2024 Työ- ja elinkeinoministeriö
-
Suomen ylioppilaskuntien liitto (SYL) ry; lausunto PDF
29.1.2024 Suomen ylioppilaskuntien liitto (SYL) ry
-
Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto Arene ry; lausunto PDF
29.1.2024 Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto Arene ry
-
Haaga-Helian opiskelijakunta Helga; lausunto PDF
29.1.2024 Haaga-Helian Opiskelijakunta Helga
-
Tampereen yliopisto; lausunto PDF
29.1.2024 Tampereen yliopisto
-
Korkeakoulujen lukuvuosimaksuverkosto; lausunto PDF
29.1.2024 Korkeakoulujen lukuvuosimaksuverkosto
-
Haaga-Helia ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
29.1.2024 Haaga-Helia ammattikorkeakoulu Oy
-
Jyväskylän yliopisto; lausunto PDF
29.1.2024 Jyväskylän yliopisto
-
Aalto-yliopiston ylioppilaskunta; lausunto PDF
29.1.2024 Aalto-yliopiston ylioppilaskunta (1)
-
29.1.2024 Oulun yliopisto
-
Yrkeshögskolan Arcada Ab; lausunto PDF
29.1.2024 Yrkeshögskolan Arcada Ab
-
29.1.2024 Akava ry
-
Helsingin yliopisto; lausunto PDF
29.1.2024 Helsingin yliopisto
-
Helsingin yliopisto; lausunto PDF
29.1.2024 Helsingin yliopisto
-
Lieke Attorneys Ltd; lausunto PDF
29.1.2024 Lieke Attorneys Ltd
-
Lapin ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
29.1.2024 Lapin ammattikorkeakoulu Oy
-
29.1.2024 Opetushallitus
-
Hanken Svenska handelshögskolan; lausunto PDF
29.1.2024 Hanken Svenska handelshögskolan (1)
-
Jyväskylän ammattikorkeakoulun opiskelijakunta; lausunto PDF
29.1.2024 Jyväskylän ammattikorkeakoulun opiskelijakunta
-
29.1.2024 Åbo Akademi
-
29.1.2024 Aalto-yliopisto
-
Yliopistojen opetusalan liitto YLL ry; lausunto PDF
29.1.2024 Yliopistojen opetusalan liitto YLL ry
-
Suomen yliopistojen rehtorineuvosto UNIFI ry; lausunto PDF
29.1.2024 Suomen yliopistojen rehtorineuvosto UNIFI ry
-
29.1.2024 Taideyliopisto
-
29.1.2024 Sivistysala ry
-
LAB-ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
29.1.2024 LAB-ammattikorkeakoulu Oy
-
Turun yliopiston ylioppilaskunta; lausunto PDF
29.1.2024 Turun yliopiston ylioppilaskunta (1)
-
Vaasan yliopisto; lausunto PDF
29.1.2024 Vaasan yliopisto
-
Metropolia Ammattikorkeakoulun opiskelijakunta - METKA; lausunto PDF
29.1.2024 Metropolia Ammattikorkeakoulun opiskelijakunta - METKA (1)
-
LAB-ammattikorkeakoulun opiskelijakunta KOE; lausunto PDF
29.1.2024 LAB-ammattikorkeakoulun opiskelijakunta KOE
-
Seinäjoen Ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
28.1.2024 Seinäjoen Ammattikorkeakoulu Oy
-
Jyväskylän ammattikorkeakoulu; lausunto PDF
28.1.2024 Jyväskylän ammattikorkeakoulu Jamk, Likes
-
26.1.2024 Tehy ry
-
Metropolia Ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
26.1.2024 Metropolia Ammattikorkeakoulu Oy
-
Suomen opiskelijakuntien liitto - SAMOK ry; lausunto PDF
26.1.2024 Suomen opiskelijakuntien liitto - SAMOK ry
-
Vaasan yliopiston ylioppilaskunta; lausunto PDF
26.1.2024 Vaasan yliopiston ylioppilaskunta (1)
-
Karelia-ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
26.1.2024 Karelia-ammattikorkeakoulu Oy
-
Jyväskylän yliopiston ylioppilaskunta; lausunto PDF
26.1.2024 Jyväskylän yliopiston ylioppilaskunta (1)
-
Lapin ammattikorkeakoulun opiskelijakunta; lausunto PDF
26.1.2024 Lapin ammattikorkeakoulun opiskelijakunta
-
Suomen nuorisoalan kattojärjestö Allianssi ry; lausunto PDF
26.1.2024 Suomen nuorisoalan kattojärjestö Allianssi ry
-
Savonia-ammattikorkeakoulu oy; lausunto PDF
26.1.2024 Savonia-ammattikorkeakoulu oy
-
Itä-Suomen yliopisto; lausunto PDF
25.1.2024 Itä-Suomen yliopisto
-
Kaakkois-Suomen Ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
25.1.2024 Kaakkois-Suomen Ammattikorkeakoulu Oy
-
Tieteentekijöiden liitto; lausunto PDF
25.1.2024 Tieteentekijöiden liitto (1)
-
Hämeen ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
25.1.2024 Hämeen ammattikorkeakoulu Oy
-
Opetusalan ammattijärjestö OAJ ry; lausunto PDF
25.1.2024 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry
-
Helsingin yliopiston ylioppilaskunta; lausunto PDF
25.1.2024 Helsingin yliopiston ylioppilaskunta
-
24.1.2024 Turun yliopisto
-
Åbo Akademis Studentkår; lausunto PDF
24.1.2024 Åbo Akademis Studentkår (1)
-
23.1.2024 Verohallinto
-
Hämeen ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
23.1.2024 Hämeen ammattikorkeakoulu Oy
-
Ab Yrkeshögskolan vid Åbo Akademi; lausunto PDF
22.1.2024 Ab Yrkeshögskolan vid Åbo Akademi
-
Valtiovarainministeriön lausunto PDF
22.1.2024 Valtiovarainministeriö
-
Centria-ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
21.1.2024 Centria-ammattikorkeakoulu Oy
-
Turun ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
19.1.2024 Turun ammattikorkeakoulu Oy
-
Tampereen ylioppilaskunta; lausunto PDF
18.1.2024 Tampereen ylioppilaskunta (1)
-
Laurea-ammattikorkeakoulu Oy; lausunto PDF
12.1.2024 Laurea-ammattikorkeakoulu Oy
Muut asiakirjat ja muistiot
-
21.5.2024
Työryhmän 11. kokouksen muistio.
-
Asettamispäätös 18.3.2024: Hankkeen ja työryhmän toimikauden jatkaminen sekä kokoonpanon muuttaminen PDF
18.3.2024
Hankkeen ja työryhmän toimikauden jatkaminen sekä kokoonpanon muuttaminen: Hallituksen esitys yliopistolain ja ammattikorkeakoululain muuttamisesta (lukuvuosimaksujen korottaminen)
-
27.2.2024
Työryhmän 10. kokouksen muistio.
-
27.2.2024 Opetus- ja kulttuuriministeriö (Korkeakoulu- ja tiedepolitiikan osasto
Lausuntoyhteenveto hallituksen esityksestä eduskunnalle laeiksi yliopistolain ja ammattikorkeakoululain muuttamisesta
-
7.2.2024
Työryhmän 9. kokouksen muistio.
-
11.1.2024
Työryhmän 8. kokouksen muistio.
-
18.12.2023
Työryhmän 7. kokouksen muistio
-
2.10.2023
Työryhmän 5. kokouksen muistio
-
25.9.2023
Työryhmän 4. kokouksen muistio
-
22.9.2023
Työryhmän 3. kokouksen muistio
-
20.9.2023
Työryhmän 2. kokouksen muistio
-
8.9.2023
Työryhmän 1. kokouksen muistio
-
18.8.2023
Kuvataan asetetun työryhmän toimikausi, tausta, tavoitteet ja tehtävät.
-
Yliopistolain ja ammattikorkeakoululain muuttaminen (lukuvuosimaksujen korottaminen) PDF
14.7.2023
Kuvataan asetetun hankkeen toimikausi, tausta, tavoitteet ja tehtävät.
Työryhmä
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Korhonen, Jonna
Johtaja
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
1.9.2023 – 31.12.2024
Innola, Maija
OPETUSNEUVOS
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Varapuheenjohtaja
1.9.2023 – 31.12.2024
Tiainen, Nelli
Erityisasiantuntija
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Sihteeri
1.9.2023 – 31.12.2024
Arola, Marjo
Kansainvälisyyspäällikkö
Seinäjoen ammattikorkeakoulu
Rooli: Jäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Birjulin, Yuri
EU-edunvalvonnan asiantuntija
Suomen ylioppilaskuntien liitto SYL ry
Rooli: Varajäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Fonsell, Johanna
Koulutuspolitiikan asiantuntija
Suomen opiskelijakuntien liitto – SAMOK ry
Rooli: Varajäsen
18.3. – 31.12.2024
Grandell, Ariann
Erityisasiantuntija
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Varajäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Kaartinen, Marjo
Koulutusvararehtori
Taideyliopisto
Rooli: Varajäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Karakoski, Jussi
Kehityspolitiikan neuvonantaja
ulkoministeriö
Rooli: Varajäsen
18.7.2023 – 31.12.2024
Kilpeläinen, Turo
rehtori
LAB-ammattikorkeakoulu
Rooli: Jäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Maxenius, Samuli
Erityisasiantuntija
Erityisasiantuntija
Rooli: Varajäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Muuronen, Tuulia
Erityisasiantuntija
Maahanmuuttovirasto
Rooli: Varajäsen
18.3. – 31.12.2024
Mäkelä, Kristiina
provosti
Aalto-yliopisto
Rooli: Jäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Mäkinen, Juuso
Erityisasiantuntija
valtiovarainministeriö
Rooli: Varajäsen
18.3. – 31.12.2024
Määttä, Tapio
professori
Itä-Suomen yliopisto
Rooli: Varajäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Nieminen, Sanna
Neuvotteleva virkamies
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
18.3. – 31.12.2024
Niinimäki, Jouko
Rehtori
Oulun yliopisto
Rooli: Jäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Nordlund, Kai
Koulutusvararehtori
Helsingin yliopisto
Rooli: Varajäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Närhi, Henna
Hallitusneuvos
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
18.7.2023 – 31.12.2024
Närhi, Henna
Hallitusneuvos
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Esittelijä
1.9.2023 – 31.12.2024
Närhi, Henna
Hallitusneuvos
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
1.9.2023 – 31.12.2024
Rautiola, Ella
Asiantuntija
Maahanmuuttovirasto
Rooli: Jäsen
18.3. – 31.12.2024
Rissanen, Riitta
Rehtori
Lapin ammattikorkeakoulu
Rooli: Varajäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Rättyä, Heidi
Koulutuspolitiikan asiantuntija
SYL
Rooli: Jäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Salonen, Satu
Erityisasiantuntija
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Jäsen
18.3. – 31.12.2024
Seppälä, Pekka
Kehityspolitiikan neuvonantaja
ulkoministeriö
Rooli: Jäsen
18.3. – 31.12.2024
Tiukkanen, Jarmo
Hallitusneuvos
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Jäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Toni, Anna
Erityisasiantuntija
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Varajäsen
18.3. – 31.12.2024
Tuukkanen, Mari
Palvelupäällikkö
LAB-ammattikorkeakoulu
Rooli: Varajäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Uusiautti, Satu
Vararehtori
Lapin yliopisto
Rooli: Jäsen
1.9.2023 – 31.12.2024
Veijola, Roosa
Eurooppapolitiikan asiantuntija
Suomen Opiskelijakuntien liitto - SAMOK ry
Rooli: Jäsen
18.3. – 31.12.2024
Muraskina, Diana
hallituksen varapuheenjohtaja
SAMOK
Rooli: Varajäsen
1.9.2023 – 17.3.2024
Niemi, AlekSI
koulutuspolitiikan asiantuntija
SAMOK
Rooli: Jäsen
1.9.2023 – 17.3.2024
Nihtilä, Heidi
Lainsäädäntösihteeri
ulkoministeriö
Rooli: Varajäsen
1.9.2023 – 17.3.2024
Söderman, Fanny
Asiantuntija
Maahanmuuttovirasto
Rooli: Jäsen
1.9.2023 – 17.3.2024
Ryhmittelemättömät
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Laine, Lydia
Ylitarkastaja
Maahanmuuttovirasto
Rooli: Varajäsen
1.9.2023 – 17.3.2024
Leisti, Mia
Lainsäädäntösihteeri
ulkoministeriö
Rooli: Jäsen
1.9.2023 – 17.3.2024