Selvitysmiehet: Yliopistoille mahdollisuus rahastotalouteen
Lyhyen aikavälin uudistuksilla ei voida merkittävästi lisätä yliopistojen autonomiaa, sillä yliopistot ovat tilivirastoina sidoksissa valtiontalousarviolainsäädännön ja -ohjauksen yleisiin rakenteisiin. Yliopistojen taloudellista toimivaltaa voidaan lyhyellä aikavälillä vahvistaa sallimalla kaikille yliopistoille mahdollisuus rahastotalouteen ja luomalla edellytykset yliopistojen rahastotalouden ansaintalogiikalle, selkeyttämällä ja yksinkertaistamalla yliopistojen taloudellista ja hallinnollista ohjausta sekä lisäämällä yliopistojen valtaa virkasuhteisen henkilöstönsä palvelussuhteen ehtojen määräämisessä. Yliopistojen taloudellisen ja hallinnollisen aseman uudistamista pohtineet selvitysmiehet hallintoneuvos Niilo Jääskinen ja professori Jorma Rantanen luovuttivat väliraporttinsa opetusministeri Antti Kalliomäelle torstaina.
Selvitysmiehet ehdottavat, että nykyisin Helsingin yliopistoon ja Åbo Akademiin rajoittuvan rahastotalouden mahdollisuus ulotettaisiin kaikkiin yliopistoihin. Tieteen ja taiteen tukemiseksi annettujen lahjoitusten verovähennysoikeuden rajoitukset tulisi poistaa yhteisöjen osalta ja verovähennysoikeutta korottaa muiden verovelvollisten osalta. Lisäksi tutkintoon johtava kansainvälinen tilauskoulutusvienti olisi selvitysmiesten mukaan sallittava kolmansien maiden kansalaisten osalta yliopistojen rahastotalouden kehyksissä. Selvitys sisältää ehdotukset hallituksen esityksiksi rahastotaloudesta, verovähennysoikeuksista sekä kansainvälisestä tilauskoulutusviennistä.
Yliopistojen taloudellisen ja hallinnollisen ohjauksen yksinkertaistaminen edistäisi niiden taloudellista autonomiaa jo lyhyellä aikavälillä. Selvitysmiehet toteavat, että yliopistoyhtiöt olisi irrotettava valtion osakasvaltaa koskevasta yleisestä sääntelykehikosta ja niille tulisi luoda omat, yliopistojen toimintaan soveltuvat periaatteensa. Yliopistojen osakesijoitusten osalta olisi eroteltava yliopistojen yhteiskunnalliseen palvelutehtävään liittyvät yritykset sekä niiden varainhankintaan liittyvät sijoitukset.
Yliopistojen valtaa virkasuhteisen henkilöstönsä palvelussuhteen ehtojen määräämisessä tulisi selvitysmiesten mukaan lisätä. Opetusministeriö voisi tulevaisuudessa käydä yliopistoja koskevat virkaehtosopimusneuvottelut niin, että työnantajaosapuolta edustaisi neuvotteluvaltuuskunta, johon kuuluisi viisi Suomen yliopistojen rehtorien neuvoston nimeämää edustajaa sekä kaksi avustavaa ministeriön edustajaa.
Opetusministeriö kutsui hallintoneuvos Niilo Jääskisen ja professori Jorma Rantasen selvittämään yliopistojen taloudellisen ja hallinnollisen aseman uudistamista. Toimeksianto kattaa viisi erillistä tehtävää. Nyt julkistettu väliraportti käsittelee toimenpiteitä, joilla yliopistojen taloudellista toimivaltaa voidaan lyhyellä aikavälillä vahvistaa. Muiden toimeksiantokohtien osalta työ on saatettava valmiiksi vuoden 2006 loppuun mennessä.
-- -- --
Julkaisu (Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2006:14) on luettavissa julkistamisen jälkeen osoitteessa http://www.minedu.fi/julkaisut/koulutus/2006/tr14/tr14.pdf
Lisätietoja: hallintoneuvos Niilo Jääskinen, puh. 050 535 5894, [email protected]; professori Jorma Rantanen, [email protected]; pääsihteeri Vuokko Kohtamäki. puh. (03) 355 17441, [email protected]; hallitusneuvos Eerikki Nurmi (OPM), puh. (09) 160 77077, [email protected]