Valtion rahoitus kansallisten taidelaitosten toimintaan

Valtion rahoituksen perusteena olevien tehtävien toteuttamista ohjataan ja seurataan tavoiteohjausmenettelyssä. Kunkin taidelaitoksen kanssa sovitaan neljäksi vuodeksi kerrallaan toiminnalle asetettavista taide- ja kulttuuripolitiikan kannalta keskeisistä määrällisistä ja laadullisista tavoitteista sekä niiden toteutumisen seurannasta ja arvioinnista. Tavoiteohjaustapaamiset toteutetaan syksyisin. Menettelyssä ensimmäisen vuoden tavoitteet sovitaan tarkemmalla tasolla kuin tulevien kolmen vuoden tavoitteet. Välivuosina käydään seuraavaa vuotta koskevat tarkentavat neuvottelut.

Tavoiteohjauksessa sovitaan tavoitteista ja kustannuksista, joiden pohjalta laaditaan seuraavaa neljää vuotta koskeva rahoitussopimus. Rahoitussopimus laaditaan eduskuntaehdolla siten, että rahoituksen määrästä päätetään kuitenkin vuosittain valtion talousarvion asettamissa rajoissa. Määrärahan tasoon tehdään vuosittain indeksitarkistus vastaamaan kustannustason kehitystä. Indeksinä käytetään yhdistelmäindeksiä, jossa yleisen elinkustannusindeksin painotus on yksi kolmasosa ja ansiotasoindeksin kaksi kolmasosaa. Indeksitarkistus tehdään ensimmäisen kerran vuodelle 2024.

Kansallisille taidelaitoksille, jotka eivät ole arvonlisäverovelvollisia, korvataan niiden muuhun kuin liiketaloudelliseen toimintaan liittyviin hankintoihin ja toimitilavuokriin sisältyvä arvonlisäverojen osuus. Korvausta tarkistetaan vuosittain viimeksi toteutuneen arvonlisäkertymän perusteella.

Tavoiteohjaustapaamista varten kansalliset taidelaitokset toimittavat ministeriölle mm. seuraavat asiakirjat:

- alustava toiminta- ja taloussuunnitelma koskien nelivuotista rahoituskautta sekä

- ehdotukset toiminnan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteiksi ja toimintaa kuvaaviksi mittareiksi (liite ”Opetus- ja kulttuuriministeriön kansalliselle taidelaitokselle asettamat tavoitteet”)

Ensimmäinen vuosi kuvataan edellä mainituissa asiakirjoissa tarkemmin.

Lisäksi toimitetaan taidelaitoksen yhdenvertaisuus- ja tasa-arvosuunnitelma.

Kuluvan vuoden osalta toimitetaan:

- kirjallinen selvitys yhteiskunnallisesta vaikuttavuudesta ja täydennettynä liite ”Opetus- ja kulttuuriministeriön kansalliselle taidelaitokselle asettamat tavoitteet” (alustavat tiedot)

Ensimmäisen kerran tavoitteista sovitaan nelivuotiskaudelle 2024-2027 tavoiteohjaustapaamisessa syksyllä 2023. Edellä kuvattu materiaali toimitetaan tätä varten vuoden 2023 lokakuun loppuun mennessä.

Sopimusten kolmen jälkimmäisen vuoden eli ensimmäisellä sopimuskaudella vuosien 2025-2027 tavoitteita ja mittareita tarkistetaan vuosittain aina loppuvuodesta. Näitä tavoiteohjaustapaamisia varten kansalliset taidelaitokset toimittavat ministeriölle ehdotuksensa tarkistetuiksi seuraavaa vuotta koskeviksi tavoitteiksi ja mittareiksi sekä alustavaksi talousarvioksi aina kuluvan vuoden lokakuun loppuun mennessä. Lisäksi ministeriölle toimitetaan erillinen selvitys olennaisista muutoksista kuluvan vuoden toiminta- ja taloussuunnitelmiin.

Ministeriö tekee kutakin toimintavuotta koskevat varsinaiset rahoituspäätökset valtion talousarvion vahvistamisen jälkeen. Rahoituspäätöksen liitteenä on ministeriön kansalliselle taidelaitokselle asettamat tavoitteet. Päätöksen tekemistä varten tulee kansallisen taidelaitoksen toimittaa ministeriölle joulukuun 15. päivään mennessä laitoksen hallituksen hyväksymä seuraavaa vuotta koskeva vahvistettu talousarvio sekä liitteenä tavoiteohjaustapaamisessa sovitulla tavalla tarkistetut tavoitteet ja mittarit.

Vuoden 2023 rahoitusta koskevan päätöksen tekemistä varten kunkin laitoksen tulee toimittaa ministeriölle 15.12.2022 mennessä vuotta 2023 koskeva laitoksen hallituksen hyväksymä talousarvio sekä liitteenä tarkistetut tavoitteet ja mittarit. Aineisto tulee toimittaa ministeriön kirjaamoon osoitteella [email protected]. Lisäksi materiaali tulee lähettää tavoiteohjaajan sähköpostiin.

Suomen Kansallisooppera- ja baletin sekä Kansallisgallerian tilakustannuksiin voidaan myöntää erillistä valtionavustusta ja sitä tulee hakea erillisellä avustushakemuksella. Hakuaika ja ohjeet löytyvät ministeriön www-sivuilta.

Rahoituksen käytön seurannassa ja valvonnassa painotetaan toiminnan vaikuttavuuden ja tuloksellisuuden näkökulmaa. Seurantaa varten kunkin taidelaitoksen tulee toimittaa ministeriölle selvitys edeltävän vuoden toiminnasta ja taloudesta vuosittain huhtikuun viimeiseen päivään mennessä. Selvityksen tulee sisältää mm. talousraportointi ja tuloksellisuusraportointi. Toimintatiedot tulee esittää siten, että toteutunutta kehitystä voidaan arvioida suhteessa kullekin laitokselle asetettuihin tavoitteisiin.

Ministeriölle tulee toimittaa vähintään seuraavat asiakirjat:

1. kuluvaa vuotta edeltävän vuoden tilinpäätös, tase ja tilintarkastajan lausunto sekä toimintakertomus sekä selvitys määrärahan käytöstä (määritellään myöhemmin)

2. kuluvaa vuotta edeltävän vuoden toteuma ministeriön taidelaitokselle asettamista tavoitteista (rahoituspäätöksen liite)

Tuloksista raportoidaan lisäksi tarvittavilta osin vuosittaisissa tavoitekeskusteluissa. Tarvittaessa tuloksista voidaan keskustella keväällä ja antaa kirjallinen/suullinen palaute.