Specialunderstöd till kommunerna för kompetenscentrumverksamhet för invandrare (2021)

Understödet beviljas som ett sådant specialunderstöd som avses i statsunderstödslagen (688/2001) för kommunernas  kompetenscentrumverksamhet för invandrare. Understödet kan beviljas kommuner där det bor minst 8 000 invånare med ett främmande språk som modersmål. 

Undervisnings- och kulturministeriets understöd kan användas till kostnader som föranleds av effektiviserad kartläggning av klientens kompetens, hänvisning till arbetslivet och den utbildning som behövs, stöd under utbildningen samt ledning och samordning av verksamheten samt konsekvensbedömning. 

Det understöd som beviljats av undervisnings- och kulturministeriet kan även användas för kostnader som uppstår av uppsökande verksamhet och handledning av invandrarföräldrar, som sköter barn hemma, till språk- och basfärdighetsutbildningar inom fria bildningen, vuxnas grundläggande utbildning eller tjänster inom kompetenscentret i samarbete med handledning till tjänster inom småbarnspedagogiken. Målgruppen utgörs av invandrarföräldrar, vilkas språkkunskaper inte är tillräckliga med tanke på att övergå till arbetslivet och vilka uppskattas ha nytta av en dylik verksamhet.

Användningstiden för det understöd som beviljas är 1.8.2021–30.6.2022

Den verksamhet som finansieras är avgiftsfri för deltagarna.

Syftet med understödet är att stärka invandrarnas förutsättningar för sysselsättning.

Understöden beviljas efter prövning. Undervisnings- och kulturministeriet beslutar om de projekt som ska finansieras i samarbete med arbets- och näringsministeriet.  I bedömningen av ansökningarna och i den inbördes jämförelsen av dem utgår man från en helhetsbedömning där man beaktar följande grunder:

1.    Ansökningsspecifika grunder för beviljande

• Verksamheten försnabbar invandrarnas utbildnings- och sysselsättningsstigar och underlättar tillgången på kompetent arbetskraft.  
• Verksamheten bedrivs i samarbete mellan kommunen, arbets- och näringsbyråerna och läroanstalterna.
• Projektet resulterar i eller vidareutvecklar och anpassar verksamhetsmodeller för effektiviserad handledning av invandrare inkl. handledning och stöd på eget språk. 
• I projektet verkställs och tas fram stödåtgärder som anknyter exempelvis till det finska språket eller andra behövliga stödåtgärder i det inledande skedet av utbildningen och/eller arbetet. 
• Projektet har en tydlig och kostnadseffektiv projektplan. 
• I projektplanen bestäms varje deltagande parts delansvar i projektet och i tillämpandet och spridandet av resultaten. 
• I projektplanen presenteras hur genomförarna uppföljer och utvärderar projektets verksamhet och dess verkningar under hela projektets tid och vilka kriterier som används i utvärderingen av hur målen uppnåtts.

Det är till fördel för projektansökan om projektet omfattar ett bredare samarbete med centrala, intressentgrupper såsom utbildningsanordnare, tredje sektorn, företag eller det övriga arbetslivet.

Om stödtagaren vill överföra understödet vidare, ska stödtagaren och den som använder understödet upprätta ett avtal om användningen av det understöd som överförs enligt den mall som utarbetats vid undervisnings- och kulturministeriet.  

Understödet kan täcka högst 70 procent av de godtagbara kostnaderna för den verksamhet eller det projekt som finansieras. Om sökanden beviljas understöd för kompetenscentrumliknande verksamhet även från motsvarande anslag från arbets- och näringsministeriet beaktas sökandens finansiering för hela projekthelheten som självfinansieringsandel.

2.    Allmänna grunder

I enlighet med sin strategi arbetar undervisnings- och kulturministeriet för att stärka allas förmågor och kompetens, för att förnya samhället genom kreativ, utforskande och ansvarsfull verksamhet och för att trygga förutsättningarna för ett meningsfullt liv på lika villkor. Undervisnings- och kulturministeriets strategi finns på adressen.

I bedömningen och jämförelsen av ansökningarna är det därmed till fördel om verksamheten eller projektet bidrar till att främja jämlikhet, likabehandling, delaktighet, ömsesidig respekt och hållbar utveckling i enlighet med verksamhetslöftet i undervisnings- och kulturministeriets strategi. 

3. Allmänna förutsättningar för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen

Undervisnings- och kulturministeriet kan bevilja understöd endast om de allmänna förutsättningarna för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen uppfylls. Ministeriet beaktar de allmänna förutsättningarna också vid beslut om understödets belopp.

Allmänna förutsättningar för beviljande av statsunderstöd (7 § 1 mom. i statsunderstödslagen):

• Det ändamål för vilket statsunderstöd söks är samhälleligt godtagbart.
• Beviljandet av statsunderstöd är motiverat med avseende på de mål som ställts upp för användningen av statsunderstödet.
• Beviljandet av statsunderstöd är nödvändigt när man beaktar annat offentligt stöd som sökanden erhållit samt arten och omfattningen av projektet eller verksamheten.
• Beviljandet av statsunderstöd bedöms inte orsaka mer än ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden.

Om understödet hänför sig till lönekostnader kan understöd beviljas endast av synnerligen vägande skäl om understödstagaren har dömts till straff för att ha anlitat utländsk arbetskraft som saknar tillstånd (7 § 2 mom. i statsunderstödslagen).

Hinder för beviljande av understöd

Sökande som tidigare har beviljats understöd av ministeriet ska se till att de redovisningar för användningen av understödet som förutsätts i understödsbesluten lämnas in inom utsatt tid. Ministeriet avslår ansökan, om sökanden väsentligt har försummat sin skyldighet att lämna ministeriet uppgifter för kontroll av användningen av tidigare beviljade understöd. 

Ansökan avslås om den inkommer i pappersform efter utsatt tid.

Understödet får användas endast för sådana ändamål som det har beviljats för.

Undervisnings- och kulturministeriets understöd kan täcka högst en i understödsbeslutet fastställd andel av de faktiska totalkostnaderna för den verksamhet eller det projekt som finansieras. De godtagbara kostnaderna definieras i understödsbeslutet och dess bilagor.

Som godtagbara kostnader räknas löner eller arvoden som för varje löntagare utgör högst ett belopp som motsvarar en årslön på 80 000 euro jämte lagstadgade lönebikostnader (förutom högskolor). Lönen kan betalas ut som penninglön eller naturaförmån. 

Understödstagarens ekonomi och förvaltning ska ordnas på behörigt sätt. 

En redovisning för användningen av understödet ska lämnas senast det datum som anges i beslutet. 

Av understödstagaren förutsätts det ekonomisk rapportering på kostnadsplatsnivå om det handlar om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten.

Undervisnings- och kulturministeriet har rätt att i samband med utbetalningen av statsunderstöd och övervakningen av användningen av understödet utföra nödvändiga granskningar av understödstagarens ekonomi och verksamhet (16 § i statsunderstödslagen). 

Understödstagaren ska utreda sin eventuella skyldighet att iaktta upphandlingslagstiftningen och beakta den i sin verksamhet Även en understödstagare som inte hör till staten, kommunerna eller församlingarna kan vara skyldig att konkurrensutsätta sina upphandlingar enligt förfarandena i upphandlingslagen.

• Om stödtagaren uppfyller kännetecknen för en offentligrättslig inrättning (t.ex. om över hälften av finansieringen är offentlig), ska understödstagaren iaktta upphandlingslagen i all sin upphandling. 
• Om understödstagaren får understöd för en specifik upphandling till över 50 % av upphandlingens värde, ska understödstagaren i den upphandlingen iaktta upphandlingslagen.  (Lagen om offentlig upphandling och koncession 1397/2016)

Undervisnings- och kulturministeriet har bestämt att understödstagaren ska begära anbud från fler än en leverantör i sådana upphandlingar av varor och tjänster där upphandlingens värde underskrider det nationella tröskelvärdet, men där värdet utan mervärdesskatt överstiger 20 000 euro.

Det finns också andra villkor och begränsningar som gäller användningen av understödet. Se villkoren och begränsningarna för understöd i sin helhet.  

Om understöden omfattas av EU:s regler om statligt stöd ska utlysningen också innehålla de villkor som gäller:

• I understöd som beviljas som de minimis-stöd ska det finnas en hänvisning till de minimis-förordningen och ett omnämnande om att understödet beviljas som de minimis-stöd. Som bilaga till ansökan ska begäras en utredning om de minimis-stöd som erhållits under det innevarande skatteåret och de två föregående skatteåren.
• I fråga om understöd som beviljas med stöd av den allmänna gruppundantagsförordningen:
  • ”Deggendorf-villkoret”: stöd kan inte betalas om sökanden är föremål för ett obetalt betalningskrav på grundval av ett tidigare kommissionsbeslut som förklarar ett stöd olagligt och oförenligt med den inre marknaden.
  • Stöd beviljas inte till företag i svårigheter (definitionen i artikel 2.18k i gruppundantagsförordningen).
  • Vid behov införs ett villkor om maximibeloppet för stödnivån.

Mer information om EU:s regler om statligt stöd.

En redovisning av hur understödet har använts ska lämnas in senast det datum som anges i beslutet. I redovisningen ska ingå både ekonomisk rapportering och resultatrapportering. Av understödstagaren förutsätts ekonomisk rapportering på kostnadsplatsnivå om det handlar om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten. 

Understöd som sökts och beviljats i e-tjänsten ska redovisas i undervisnings- och kulturministeriets e-tjänst. 

Redovisningar för understöd som ansökts om med pappersblankett ska lämnas till ministeriet på en separat blankett.