Hallituksen esitys audiovisuaalisiin tuotantoihin kohdistuvaksi maksuvelvoitteeksi
OKM052:00/2025 Säädösvalmistelu
AVMS-direktiivin (EU) 2018/1808 mahdollistaman mediapalveluille kohdistuvan rahoitusvelvoitteen pohjalta valmistellaan HE velvoitteen toteuttamiseksi Suomessa.
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero OKM052:00/2025
Asianumerot VN/29071/2025
Asettaja opetus- ja kulttuuriministeriö
Tehtäväluokka Hallituksen esityksen valmistelu
Toimikausi/aikataulu 1.10.2025 – 30.6.2026
Asettamispäivä 24.9.2025
Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita
Orpo
Luku 5 Osaava Suomi
Alaluku 5.4 Kulttuuri, liikunta ja nuoret
Lainvalmistelu
Hallituksen esitys-
Hyväksytty säädös-
Yhteyshenkilö
Aura Lehtonen, Hallitussihteeri
puh. +358 295 330 340
[email protected]
Yhteyshenkilö
Laura Mäkelä, Kulttuuriasiainneuvos
puh. +358 295 330 224
[email protected]
Yhteyshenkilö
Eero Salojärvi, Erityisasiantuntija
puh. +358 295 342 123
[email protected]
Tavoitteet ja tuotokset
Ehdotuksen tavoitteena on kotimaisen av-tuotannon ja av-sisältöjen tukeminen, pienen kielialueen ja kulttuurin saatavuuden vahvistaminen audiovisuaalisissa sisällöissä sekä alan kasvun, kansainvälistymisen ja kilpailukyvyn parantaminen globaalissa kilpailussa.
Maksuvelvoitteen kautta kerättävän rahan tulisi alalle jaettavana taloudellisena tukena hyödyttää kotimaista audiovisuaalista alaa mahdollisimman monipuolisesti kulttuuripoliittiset näkökohdat ja audiovisuaalisen alan rakenne huomioon ottaen. Ehdotukseen sisällytetään ehdotus tuen myöntämisen kriteereistä ja toteutustavasta.
Lähtökohdat
Av-ala on jatkuvassa ja yhä kiihtyvässä muutoksessa digitalisaation ja muun teknologisen kehityksen sekä niiden myötä muuttuvan sisältöjen kulutusympäristön seurauksena. Viimeisten vuosien aikana myös kasvu on ollut nopeaa. Suuret globaalit jakelualustat investoivat voimakkaasti uusien sisältöjen tuotantoon ja kotimaiset sisällöt ovat saaneet osansa tästä kasvusta. Tilaajamäärä kasvoi alle miljoonasta noin 140 miljoonaan vuosien 2010–2020 aikana. Suomessa tilausohjelmapalveluiden tilaajia oli Finnpanelin mukaan n. 2,8 miljoonaa vuoden 2025 alussa.
Viimeisten viiden vuoden aikana kotimaiset audiovisuaaliset sisällöt ovat saavuttaneet merkittävää menestystä sekä koti- että ulkomaisilla markkinoilla.
Tähän mennessä 17 Euroopan maata on asettanut direktiivin mahdollistaman investointi- tai maksuvelvoitteen tilausohjelmapalvelun tarjoajille. Pohjoismaista Tanskassa ja Norjassa velvoite on voimassa.
Velvoittaa kansainväliset toimijat osallistumaan kotimaisten av-sisältöjen rahoittamiseen.
Tuo lisää yksityistä rahoitusta toimialalle.
Mediapalvelumaksun arvioitu tuotto vuodessa on noin 5 - 9 miljoonaa euroa on merkittävä lisäys alan rahoitukseen, riippuen lopullisesta maksun tasosta.
Arvioitu kasvuvaikutus kotimaisen audiovisuaalisen alan tuotantojen liiketoiminnan kasvuun noin 15-25 miljoonaa euroa, riippuen velvoitteen lopullisesta tasosta.
Noin 5-10 prosentin lisäkasvu sarjoja ja elokuvia tuottavien yhtiöiden liikevaihtoon.
Pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelmassa päätettiin arvioida tilausohjelmapalveluille asetettavan maksuvelvoitteen käyttöönoton taloudellisia vaikutuksia audiovisuaalisille markkinoille ja alan kasvumahdollisuuksille. Hallitusohjelmassa todetaan myös, että Hallitus edistää reilua kilpailua mediakentällä ja digitaalisessa mainosmarkkinassa huomioiden kansainvälisten alustajättien aseman.
Edelleen pääministeri Petteri Orpon hallitus päätti budjettiriihessään 3.9.2025, että hallitus valmistelee ja ottaa käyttöön EU-lainsäädännön mahdollistaman tilausohjelmapalveluille kohdistuvan maksuvelvoitteen. Maksu kerätään Suomessa suoratoistopalveluita tarjoavilta toimijoilta. Maksutuotot ohjataan kotimaisen elokuva- ja tv-tuotannon tukemiseen.
Velvoitteen toimeenpanoa on puollettu sekä YLEn parlamentaarisen työryhmän muistiossa että Luovan talouden kasvustrategiassa.
Opetus- ja kulttuuriministeriö tilasi hallitusohjelman kirjauksen mukaisesti selvityksen AVMS-direktiivin 13 artiklan 2 kohdan toimeenpanoon liittyvistä kysymyksistä Petri Kemppiseltä joulukuussa 2023, ja selvitys julkaistiin huhtikuussa 2024, ks. Suomen malli tilausohjelmapalveluiden investointivelvoitteeksi (valtioneuvosto.fi).
Selvityksessä esitetään, että AVMS-direktiivin mahdollistama velvoite pyrittäisiin toteuttamaan Suomessa tavalla, joka haittaa mahdollisimman vähän jo nyt mittavia investointeja tekevien kotimaisten kaupallisten toimijoiden asemaa, mutta kannustaa kansainvälisiä toimijoita osallistumaan tuotantojen rahoittamiseen Suomessa.
Aloite ja esivalmistelu
-
23.9.2025 Opetus- ja kulttuuriministeriö
Suomen malli tilausohjelmapalveluiden investointivelvoitteeksi PDF
23.9.2025 Opetus- ja kulttuuriministeriö
-
23.9.2025 Opetus- ja kulttuuriministeriö
Perusvalmistelu: Valmisteluelimen asettaminen
-
29.9.2025 Opetus- ja kulttuuriministeriö
Ryhmittelemättömät
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Lehtonen, Aura
Hallitussihteeri
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Sihteeri
29.9.2025 – 30.6.2026
Lehtonen, Aura
Hallitussihteeri
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
23.9.2025 –
Lehtonen, Aura
Hallitussihteeri
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
29.9.2025 – 30.6.2026
Mäkelä, Laura
Kulttuuriasiainneuvos
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
23.9.2025 – 30.6.2026
Salojärvi, Eero
Erityisasiantuntija
liikenne- ja viestintäministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
23.9.2025 – 30.6.2026
Lisää aiheesta
Av-tuotantoihin kohdistuvat maksuvelvoitekäytännöt valmisteluun työryhmässä
Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet