Erityisavustus varhaiskasvatuksen ja opetustoimen henkilöstön osaamisen kehittämiseen ja korkeakoulutuksen verkostomaiseen kehittämiseen

1. Opetustoimen ja varhaiskasvatuksen henkilöstölle suunnatun ammattikorkeakoululain tai yliopistolain mukaisen erikoistumiskoulutuksen toteuttamiseen. Rahoitus myönnetään korkeakoulujen harkinnanvaraisena rahoituksena. Hakemuksen liitteenä on toimitettava erikoistumiskoulutusta koskeva sopimus. Mikäli rahoitusta haetaan aiemmin toteutettuun koulutukseen, hakemukseen on lisättävä tiedot aiempien toteutusten hakijamääristä ja toteutuneista opiskelijamääristä. Rahoitusta myönnetään opiskelijamäärän mukaan enintään 180 euroa/opintopiste. Rahoitus myönnetään valtion vuoden 2019 talousarvion momenteilta yliopistolain mukainen harkinnanvarainen rahoitus (29.40.50.5), josta voidaan myöntää noin 1,1 miljoonaa euroa ja ammattikorkeakoululain mukainen harkinnanvarainen rahoitus (29.40.55.3), jos voidaan myöntää noin 500 000 euroa.
    
2. Korkeakoulujen opettajankoulutustehtävissä toimivien ammatillisen ja pedagogisen osaamisen kehittämiseen. Avustus myönnetään hankkeisiin, joissa kehitetään digitaalisissa ja yhteisöllistä opiskelua tukevissa oppimisympäristöissä tarvittavaa pedagogista osaamista ja ohjausosaamista. Hankkeen on tehtävä tiivistä yhteistyötä muiden korkeakoulujen henkilöstön osaamista kehittävien hankkeiden kanssa. Rahoitusta myönnetään ensisijaisesti korkeakoulujen verkostoille, joissa osaamista kehitetään tutkimusperustaisesti. Korkeakouluilta edellytetään vähintään 40 % omarahoitusosuutta. Korkeakoulujen on sitouduttava verkostomaisen yhteistyön vakiinnuttamiseen rahoituksen päätyttyä. Rahoitus myönnetään valtionavustuksena valtion vuoden 2018 talousarvion momentilta 29.40.20.4. Avustuksia voidaan myöntää noin 1,1 miljoonaa euroa.
    
3. Varhaiskasvatuksen opettajien kouluttamiseen, erityisesti monimuotokoulutuksena. Rahoitusta voidaan myöntää sekä tutkintoon johtavaan koulutukseen tai erillisinä varhaiskasvatuksen tehtäviin ja esiopetukseen ammatillisia valmiuksia antavina opintoina (varhaiskasvatuslaki 540/2018, 26 §). Hakijoita pyydetään huomioimaan myös ruotsinkielisten ja saamenkielisten varhaiskasvatuksen opettajien tarpeet. Hakemukseen on liitettävä suunnitelma koulutuksen toteuttamisesta ja perusteltu arvio koulutustarpeesta. Rahoitus voidaan myöntää valtionavustuksena tai harkinnanvaraisena rahoituksena. Avustusta myönnetään enintään tutkintoon johtavaan koulutukseen 7200 euroa/vuosi ja kelpoisuutta tuottaviin opintoihin 7200 euroa/60 opintopisteen kokonaisuus.  Rahoitus voidaan myöntää valtionavustuksena valtion vuoden 2018 talousarvion momentilta 29.40.20.2 ja 29.40.20.4 ja harkinnanvaraisena rahoituksena valtion vuoden 2020 talousarvion momentilta 29.40.50.3. Rahoitusta on käytettävissä noin 420 000 euroa.
    
4. Yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen verkostomaisen yhteistyön alkuvaiheen tukemiseen. Rahoitus osoitetaan verkostohankkeisiin, joiden tavoitteena on erityisesti nousevien alojen vahvistaminen ja yhteiskunnan ja työelämän muutoksesta syntyviin uusiin osaamistarpeisiin vastaaminen. Esimerkiksi seuraavia uutta osaamista edellyttäviä teemoja on tunnistettu: väestönmuutos, uudet teknologiat ja innovaatiot, työelämän murros, kansainvälisyys ja globaalit haasteet, ympäristön tilaan vaikuttavat toimet ja ilmastonmuutos, demokratia, ihmisoikeudet ja osallisuus. Verkostotoiminnan tavoitteena on korkeakoulujen koulutuksen ja tutkimuksen toteuttaminen nykyistä vahvemmassa yhteistyössä. Lisäksi hankkeisiin voidaan sisällyttää verkoston teema-alalla toteutettavien ammattikorkeakoululain tai yliopistolain mukaisten erikoistumiskoulutusten suunnittelua. Korkeakoulujen on sitouduttava verkostomaisen yhteistyön vakiinnuttamiseen rahoituksen päätyttyä. Avustus myönnetään harkinnanvaraisena rahoituksena. Avustusta myönnetään enintään 500 000 euroa/verkosto. Korkeakouluilta edellytetään vähintään 40 % omarahoitusosuutta. Rahoitusta myönnetään valtion vuoden 2018 talousarvion valtionavustusmomentilta 29.40.20.5, josta voidaan myöntää korkeakoululle yhteensä enintään 2,8 miljoonaa euroa. Lisäksi rahoitusta voidaan myöntää harkinnanvaraisena rahoituksena yliopistoille vuoden 2019 talousarvion momentilta 29.40.50.5 ja vuoden 2020 talousarvion momentilta 29.40.50.3, yhteensä enintään 6 miljoonaa euroa ja ammattikorkeakouluille vuoden 2019 talousarvion momentilta 29.40.55.3 ja vuoden 2020 talousarvion momentilta 29.40.55.3, yhteensä enintään 5,2 miljoona euroa.

Rahoitettava toiminta ei saa vaikuttaa liiketaloudellisesti toteutettavien palvelujen toimintamahdollisuuksiin. 

Rahoituksen tavoitteena on lisätä korkeakoulujen koulutustarjontaa varhaiskasvatuksen ja opetustoimen henkilöstölle, tukea korkeakoulujen pedagogisen osaamisen kehittämistä ja tukea korkeakoulujen toimia yhteiskunnan ja työ- ja elinkeinoelämän uudistamiseksi ja lisätä korkeakoulujen alakohtaista verkostomaista yhteistyötä koulutuksen ja tutkimuksen toteuttamiseksi nykyistä vahvemmassa yhteistyössä.

Avustusta haetaan opetus- ja kulttuuriministeriön asiointipalvelussa. Jos se ei ole mahdollista, ota yhteyttä avustuksesta lisätietoja antavaan virkamieheen.

Hakijan tulee huomioida, ettei hakemusta pysty lähettämään asiointipalveluun määräajan umpeutumisen jälkeen. Vastuu hakemuksen saapumisesta määräaikaan mennessä on hakijalla.

Asiointipalvelun käyttöohjeet

Asiointipalvelun käyttö edellyttää yhteisöasiakkailta Y-tunnusta, Suomi.fi-tunnistusta sekä Suomi.fi-valtuuksien käyttöä. Palveluun kirjaudutaan Digi- ja väestötietoviraston Suomi.fi-tunnistuksen kautta henkilökohtaisella pankkitunnisteella, mobiilivarmenteella tai varmennekortilla. 

Hakija täyttää asiointipalvelussa olevan hakulomakkeen, liittää siihen lomakkeen yhteydessä pyydetyt liitteet ja toimittaa hakemuksen asiointipalvelun kautta ministeriölle. Ministeriö lähettää päätöksen hakijalle asiointipalveluun.

Hakija tekee asiointipalvelussa mahdolliset hakemuksen täydennykset ja päätöksen muutospyynnöt. Hakija tekee myös selvitykset asiointipalvelussa.

Asiointipalvelun käyttöohje yhteisöasiakkaille

Valtionavustusten asiointipalvelu ja ohjeet 

Asiointipalveluun kirjautuminen ja valtuudet 

Suomi.fi-ohjeet ja tuki 

Asiointipalvelun ohjeet ja lomakkeet on laadittu valtionavustusten hakemiseen. Samoja lomakkeita käytetään tässä haussa, vaikka rahoitus myönnetään osaan hankkeista korkeakoulujen harkinnanvaraisena rahoituksena.

Avustukset ovat harkinnanvaraisia. Hakemusten arviointi ja keskinäinen vertailu perustuvat kokonaisarviointiin, jossa otetaan huomioon seuraavat perusteet:

1. Hakukohtaiset myöntöperusteet

• Hanke vastaa avustuksen tarkoitusta ja tavoitetta (kuvattu kohdissa 1-4). 
  • Erityisesti verkostohankkeissa hakijoiden on perusteltava verkoston teema-alueen yhteiskunnallinen merkitys, vaikutus työ- ja elinkeinoelämän kehittämiseen ja osoitettava verkostotoiminnan tarve (verkoston luominen on alkuvaiheessa ja ala on nouseva). 
  • Opetustoimen ja varhaiskasvatuksen erikoistumiskoulutushankkeissa on kuvattava työelämäyhteistyö, jossa koulutuksen tarve on varmistettu sekä erikoistumiskoulutuksen yhteys tutkimukseen.  
• Hankkeen toteuttamissuunnitelma kokonaisuudessaan. Arvioinnissa kiinnitetään huomiota erityisesti suunnitelman selkeyteen, toteuttamisvalmiuteen sekä taloudelliseen ja tehokkaaseen toteuttamismalliin. 
  • Suunnitelmassa on kuvattava hankkeen toteuttamisen työnjako, yhteistyö ja miten hanketta johdetaan.
  • Hankkeella on oltava selkeä suunnitelma siitä, miten hankkeen toimintaa ja vaikutuksia seurataan koko hankkeen ajan. 
  • Suunnitelman tulee sisältää hankkeessa kehitettyjen tulosten, tuotosten ja kokemusten levittäminen, viestiminen ja vakiinnuttaminen.
• Etusijalla ovat korkeakoulujen yhteistyössä toteuttamat hankkeet.
• Opetus- ja kulttuuriministeriö ottaa rahoituspäätöstä tehdessään huomioon myös hankkeiden mahdollisimman monipuolisen alakohtaisen ja alueellisen kattavuuden.

Avustuksen saajalle voidaan antaa lupa siirtää avustusta eteenpäin, jolloin avustuksen saajan ja käyttäjän tulee laatia siirrettävän avustuksen käyttöä koskeva sopimus opetus- ja kulttuuriministeriössä laaditun mallipohjan mukaisesti. Hakijoiden on toimitettava hakemuksen liitteenä suunnitelma siitä, miten saatu avustus tai rahoitus jaetaan toimijoiden kesken.

2. Yleiset perusteet

Opetus- ja kulttuuriministeriö pyrkii strategiansa mukaisesti vaikuttamaan siihen, että kaikkien kyvyt ja osaaminen vahvistuvat; että yhteiskuntaa uudistetaan luovalla, tutkivalla ja vastuullisella toiminnalla; ja että merkityksellisen elämän edellytykset turvataan yhdenvertaisesti. OKM:n strategia on luettavissa verkkosivuilta.

Hakemusten arvioinnissa ja vertailussa voidaan siten katsoa eduksi, jos toiminta tai hanke osaltaan edistää tasa-arvoa, yhdenvertaisuutta, osallisuutta, keskinäistä kunnioitusta ja kestävää kehitystä OKM:n strategian toimintalupauksen mukaisesti. 

3. Valtionavustuslain mukaiset yleiset edellytykset

Opetus- ja kulttuuriministeriö voi myöntää avustusta vain, jos valtionavustuslain mukaiset avustuksen myöntämisen yleiset edellytykset täyttyvät. Ministeriö ottaa yleiset edellytykset huomioon myös avustuksen määrää harkittaessa.

Valtionavustuksen myöntämisen yleisiä edellytyksiä ovat (valtionavustuslain 7 § 1 mom):

• Tarkoitus, johon valtionavustusta haetaan, on yhteiskunnallisesti hyväksyttävä.
• Avustuksen myöntäminen on perusteltua valtionavustuksen käytölle asetettujen tavoitteiden kannalta.
• Avustuksen myöntäminen on tarpeellista, kun otetaan huomioon hakijan saama muu julkinen tuki sekä hankkeen tai toiminnan laatu ja laajuus.
• Valtionavustuksen myöntäminen vääristää vain vähän kilpailua ja markkinoiden toimintaa.

Jos avustus kohdistuu palkkakustannuksiin, voidaan avustus myöntää vain erityisen painavasta syystä jos avustuksen saaja on saanut rangaistuksen luvattoman ulkomaisen työvoiman käytöstä (valtionavustuslain 7 § 2 mom).

4. Esteitä avustuksen myöntämiselle

Jos hakija on saanut aiemmin avustuksia ministeriöltä, sen tulee huolehtia, että avustuspäätöksissä edellytetyt selvitykset avustusten käytöstä on tehty määräaikaan mennessä. Ministeriö hylkää hakemuksen, jos hakija on olennaisesti laiminlyönyt velvollisuuttaan antaa ministeriölle tietoja aiemmin myönnettyjen avustusten käytön valvontaa varten. 

Hakemus hylätään, jos se paperisena laadittuna saapuu määräajan jälkeen.
 

Avustusta saa käyttää vain siihen tarkoitukseen, johon se on myönnetty.

Opetus- ja kulttuuriministeriön myöntämä avustus voi kattaa enintään avustuspäätöksessä määritellyn osuuden avustettavan toiminnan tai hankkeen toteutuneista kokonaiskustannuksista. Avustuksen hyväksyttävät kustannukset määritellään avustuspäätöksessä ja sen liitteessä.

Hyväksyttäviksi kustannuksiksi luetaan palkoista tai palkkioista kutakin palkansaajaa kohden enintään määrä, joka vastaa 80 000 euron vuosipalkkaa lakisääteisine sivukuluineen. Palkka voidaan maksaa rahapalkkana tai luontoisetuina.

Avustuksen saajan taloudenhoito ja hallinto on järjestettävä asianmukaisesti. 

Avustuksen käytöstä on tehtävä selvitys viimeistään päätöksessä mainittuna päivänä. 
Avustuksen saajalta edellytetään kustannuspaikkakohtaista talousraportointia, jos kyseessä on erityisavustus tai yleisavustus osaan toiminnasta.

Opetus- ja kulttuuriministeriöllä on oikeus tehdä valtionavustuksen saajan talouteen ja toimintaan kohdistuvia tarkastuksia, jotka ovat tarpeellisia valtionavustuksen maksamisessa ja käytön valvonnassa (valtionavustuslain 16 §). 

Avustuksen saajan tulee selvittää, onko sillä velvollisuus noudattaa hankintalainsäädäntöä, ja ottaa tämä toiminnassaan huomioon. Myös valtioon, kuntiin tai seurakuntiin kuulumaton avustuksen saaja voi olla velvollinen kilpailuttamaan hankintansa noudattaen hankintalain mukaisia menettelyitä.

• Jos avustuksen saaja täyttää julkisoikeudellisen laitoksen tunnusmerkit (esim. rahoituksesta yli puolet on julkista rahoitusta), avustuksen saajan tulee noudattaa hankintalakia kaikissa hankinnoissaan. 
• Jos avustuksen saaja saa avustusta tiettyyn hankintaan yli 50 % hankinnan arvosta, saajan on tässä hankinnassa noudatettava hankintalakia. 

(Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016).
Opetus- ja kulttuuriministeriö on linjannut, että avustuksen saajan tulee pyytää tarjous useammalta kuin yhdeltä toimittajalta sellaisissa tavara- ja palveluhankinnoissa, jotka alittavat kansallisen kynnysarvon mutta joiden arvo ilman arvonlisäveroa ylittää 20 000 euroa.

Avustuksen käyttöön liittyy myös muita ehtoja ja rajoituksia. Katso avustusten ehdot ja –rajoitukset kokonaisuudessaan.

Jos avustukset kuuluvat EU:n valtiontukisääntelyn piiriin, tarvitaan hakuilmoitukseen lisäksi siihen liittyviä ehtoja:

• De minimis -tukena myönnettävissä avustuksissa tulee olla viittaus de minimis -asetukseen ja maininta siitä, että avustus myönnetään de minimis -tukena. Hakemuksen liitteeksi on pyydettävä selvitys kuluvan verovuoden ja kahden edellisen verovuoden aikana saaduista de minimis -tuista.
• Yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla myönnettävissä avustuksissa:
  • ”Deggendorf-ehto”: tukea ei makseta, jos hakijalle on annettu sellaiseen komission aikaisempaan päätökseen perustuva maksamaton perintämääräys, jossa tuki on julistettu sääntöjenvastaiseksi ja sisämarkkinoille soveltumattomaksi.
  • Tukea ei myönnetä vaikeuksissa olevalla yritykselle (RPA 2. art. 18 k. määritelmä).
  • Tarvittaessa lisätään tuki-intensiteetin enimmäismäärää koskeva ehto.

Lisätietoja EU:n valtiontukisääntelystä.

Korkeakouluja koskevat poikkeukset:
Opetus- ja kulttuuriministeriön erityisavustusten ehdoista ja rajoituksista poiketen 80 000 euron vuosipalkkarajasta voidaan poiketa silloin, kun korkeakoulussa jo palvelussuhteessa työskentelevä henkilö työskentelee projektille, ja hänellä on edellä mainittua palkkatasoa korkeampi palkka.  Ehdoista ja rajoituksista poiketen hankkeessa käytetään kokonaiskustannusmallia. Yleiskustannuskerroin on 30 % ja henkilösivukulukerroin enintään 50%.

Hankkeessa toteutettavat oppi- ja muut materiaalit on saatettava avoimesti kaikkien hyödynnettäväksi esimerkiksi hyödyntäen avointa lisensointia. Hankkeessa mahdollisesti toteutettavat oppimateriaalit on saatettava avoimella lisenssillä oppimisen ja opetuksen hyödynnettäväksi kehitteillä oleva kansallisen avoimet oppimateriaalit -palvelun kautta. Palvelussa oppimateriaalit tulee lisensoida valitulla CC-lisenssillä.

Talousarviolomake korkeakouluille

Harkinnanvaraisen rahoituksen hankkeiden selvitysohje

Mikäli hankkeessa on toimijoita, joilla ei ole asiointipalvelussa omaa hakemusta, selvityslomakkeen voi pyytää osoitteesta [email protected]