Selvitysmiehet: Yliopistoista itsenäisiä julkisoikeudellisia laitoksia
Yliopistojen taloudellisen ja hallinnollisen aseman uudistamista pohtineet selvitysmiehet hallintoneuvos Niilo Jääskinen ja professori Jorma Rantanen esittävät, että yliopistoista muodostettaisiin itsenäisiä julkisoikeudellisia laitoksia. Yliopistot saisivat näin oikeudellisesti erillisen oikeushenkilönaseman eivätkä ne enää olisi valtion talousarviotalouteen kuuluvia tilivirastoja. Muutos antaisi yliopistoille mahdollisuuden tehdä sopimuksia ja hankkia omaisuutta omissa nimissään, mikä helpottaisi niiden edellytyksiä toimia yhteistyössä muiden yliopistojen sekä yksityisen sektorin kanssa Suomessa ja kansainvälisesti. Selvitysmiehet luovuttivat raporttinsa opetusministeri Antti Kalliomäelle keskiviikkona.
Enligt utredningsmännens förslag skall statsmakten administrativt reglera den examensinriktade utbildning som universiteten ger för att garantera en balanserad utveckling av den akademiska arbetsmarknaden samt besluta om universitetsväsendets strukturella utveckling och finansiering.
Utredningsmännen föreslår att det i universitetslagen utfärdas separata bestämmelser om universitetens finansiering, på basis av vilka universiteten beviljas statsunderstöd för utbildning, forskning och samhällelig interaktion. Riksdagen skall besluta om finansieringen vid budgetbehandlingen utgående från sexåriga utvecklingsplaner för universitetsväsendet som ges i form av redogörelser. Undervisningsministeriet beviljar universiteten statsunderstöd enligt nuvarande praxis, dvs. på basis av resultatavtal som grundar sig på resultatstyrning. Universiteten skall även i framtiden kunna få kompletterande forskningsfinansiering av Finlands Akademi, Tekes och andra offentliga och privata finansiärer. Undervisningsministeriet skall även i fortsättningen övervaka universitetens befogenheter när det gäller låntagning. Förslaget innebär att den nuvarande lagen om utveckling av högskoleväsendet upphävs.
Utredningsmännen föreslår att man delar in universitetens förvaltning i direktion, konsistorium samt verkställande ledning. Direktionen skall ansvara för det strategiska beslutsfattandet och för beslutsfattande som gäller allokeringen av universitetets resurser, medan konsistoriet skall fatta beslut i akademiska frågor som rör undervisningens och forskningens innehåll. Rektor utnämns för bestämd tid av direktionen. Rektors befogenheter utökas.
När det gäller direktionens sammansättning ger utredningsmännen två alternativ. Det som skiljer dem åt är frågan om majoriteten i direktionen skall vara av universitetet valda utomstående medlemmar eller personer som hör till universitetet och om ordförande i direktionen skall vara en av de utomstående medlemmarna eller rektor. I båda förslagen följer konsistoriets sammansättning den nuvarande trepartsprincipen. I utredningen föreslås också att varje universitet skall ha en kansler.
Enligt förslaget skall universitetens personal i anställningsförhållande anställas av rektor, om ärendet inte har delegerats till något annat organ eller någon annan person. Anställningsförhållandena för universitetens personal omvandlas till arbetsavtalsförhållanden. Ett arbetsavtal skall inte kunna hävas eller sägas upp på grunder som kränker vetenskapens, konstens och den högre utbildningens frihet, som är tryggad i grundlagen.
Utredningsmännens rapport innehåller ett förslag till ändring av universitetslagen. Innan de föreslagna ändringarna träder i kraft måste man separat utreda frågor som bl.a. gäller tryggandet av universitetspersonalens ställning. Avsikten är att personalens pensionsvillkor och andra anställningsvillkor inte får försämras till följd av reformen. Även övergångsfrågor som gäller omfattningen av den egendom som överförs till universiteten måste utredas separat.
Den 1 december 2005 kallade undervisningsministeriet förvaltningsrådet Niilo Jääskinen och professor Jorma Rantanen till utredningsmän för att utreda en revidering av universitetens ekonomiska och administrativa ställning. Utredningsmännen överlämnade sin mellanrapport i maj 2006. Rapporten ledde till en revidering av universitetslagen. Ändringen, som möjliggör universitetsfonder vid alla universitet, trädde i kraft den 1 januari 2007.
_ _ _
Publikationen (på finska men innehåller ett svenskt sammandrag)
_ _ _
Ytterligare information:
- förvaltningsrådet Niilo Jääskinen, gsm 050 535 5894
- professor Jorma Rantanen, fö[email protected]
- generalsekreterare Vuokko Kohtamäki, tfn (03) 355 17441
- direktör Markku Mattila, undervisningsministeriet, tfn (09) 160 77230
Utredningsmännen Jääskinen och Rantanen överlämnar sin rapport om
universitetens ekonomiska och administrativa ställning till
undervisningsminister Antti Kalliomäki
onsdagen 17.1 kl. 10.30
undervisningsministeriet, Sjötullsgatan 1, konferensrum Venla (4 våningen)