Specialunderstöd till kommunerna för att genomföra Finlandsmodellen för hobbyverksamhet

Understödet är avsett för kommuner som kan söka om understöd antingen ensamma eller tillsammans med andra kommuner. Ansökningarna inlämnas till regionförvaltningsverket. Understöd söks i regionalförvaltningens e-tjänst.

Att stöda sådan hobbyverksamhet i anslutning till skoldagen som barn och ungdomar tycker om. Verksamheterna ska väljas och anordnas enligt de uppgifter som framkommit efter att barn och ungdomar hörts. Hörandet ska därför genomföras innan en skolspecifik plan för hobbyverksamheten utarbetas. Kommunerna kan utnyttja resultaten av undervisnings- och kulturministeriets Elevenkät 2020 eller anordna ett eget hörande av barn och ungdomar. I hörandet ska frågorna om barns och ungdomars önskemål angående hobbyverksamheten ställas skolspecifikt.

Ansökan om understöd görs i regionalförvaltningsverkets e-tjänst. Om detta inte är möjligt, ska man kontakta den tjänsteman som ger mer information om understödet.

Ansökan ska vara framme senast 15.4.2021 kl. 16.15. Ansökan avslås om den lämnas in till regionförvaltningsverket efter utsatt tid. Sökanden ansvarar för att ansökan kommer fram inom utsatt tid.

Bruksanvisning för e-tjänsten:
Ansökningar om statsunderstöd som beviljas av regionförvaltningsverken görs i regionalförvaltningsverkens e-tjänst. 

För tjänsten behövs Suomi.fi-identifikation, som fungerar med bankkoder, ett mobilcertifikat eller ett chipförsett id-kort. 

Sökanden ska fylla i ansökningsblanketten i e-tjänsten, bifoga de bilagor som anges på blanketten och lämna in ansökan via tjänsten. 

I tjänsten gör sökanden eventuella kompletteringar och ändringar av ansökan. När projekten har slutförts lämnas också redovisningarna in via e-tjänsten. 

Regionförvaltningsverken skickar beslutet till sökanden via tjänsten. 

1.    Ansökningsspecifika grunder för beviljande

Sökanden (kommunen) ansvarar för samordningen på kommun- eller regionnivån så att lokala premisser iakttas i genomförandet. Sökanden säkerställer också ett välfungerande samarbete mellan olika aktörer såsom skolor (inkl. privata undervisningsanordnare) och anordnare av hobbyaktiviteter.  

Ansökningsblanketten omfattar en punkt för verksamhetsplanen där sökanden ska ange följande punkter (numrera punkterna 1 - 4 i verksamhetsplanen):

1.    Presentation av hobbyschema eller motsvarande. På basis av skolspecifik information, som inhämtats genom hörandet, samlar kommunen de hobbyanordnare som anordnar aktiviteter som önskas av barnen och som kan vara lokala, regionala eller riksomfattande. Av planen ska följande framgå: 

• vilka aktörer som valts till arrangörer av hobbyerna och vid behov en plan för att hitta de arrangörer som ännu saknas
• innehållet i hobbyaktiviteterna (från anordnarna) 
• när hobbyaktiviteterna inleds och hur regelbundna de är 
• vilka ledarna är (ledarnas kompetens) 
• i vilka skolor hobbyaktiviteterna sker.

2.    Uppsökande hobbyverksamhet. Åtgärder som syftar till att alla barn och unga som inte har någon hobby, men som önskar en sådan, skulle hitta en hobby. Till exempel samtal med barn och unga. 

3.    Kommunikation om hobbymöjligheterna till barn, unga och deras vårdnadshavare. Genom vilka kommunikationskanaler och -medel ska barn, ungdomar och deras vårdnadshavare informeras om möjligheter för hobbyverksamhet?  Hur har man tagit hänsyn till barns och ungdomars åsikter i urvalet av kommunikationssätt? 

4.    Försäkringar. Barn och ungdomar ska vara försäkrade under hobbyaktiviteterna. 

Anordnare av hobbyaktiviteter kan vara

• idrottsföreningar, kulturaktörer, ungdomsorganisationer, kommuner och övriga sammanslutningar som anordnar hobbyverksamhet och som har kompetens inom samverkan med barn och unga.

Hobbyverksamheten kan även vara ungdomars egen frivilliga hobbyverksamhet i en övervakad miljö.

Hobbyverksamheten

• ska i regel ske i skolans lokaler eller i lokaler som ligger nära skolan (av motiverade skäl kan hobbyplatsen också ligga längre bort från skolan på ett skäligt avstånd, dock så att hobbyn inte förlänger skoldagen orimligt mycket).
• ska ske i anslutning till skoldagen med hänsyn till hur barn och ungdom orkar och deras tidsscheman.
• ska vara regelbunden och ordnas veckovis (av motiverade skäl kan undantag göras).
• ska inledas senast i september och pågå under hela läsåret.
• ska vara riktad till eleverna i någon eller alla av årskurserna 1 - 9 i den grundläggande utbildningen och till eleverna i tilläggsundervisningen (även elever i privat- och övningsskolor). Barn i årskurserna 1 - 2 som deltar i morgon- och eftermiddagsverksamheten kan delta i hobbyverksamhet enligt Finlandsmodellen också så att anordnarna av hobbyverksamheten leder verksamheten i anknytning till morgon- och eftermiddagsverksamheten. 

Bedömningskriterier

Understödet är huvudsakligen riktat till lönekostnader samt rese- och materialkostnader för ledare av hobbyverksamheten samt assistenter till barn och unga med särskilda stödbehov. En del av understödet kan även beviljas för skäliga samordningskostnader.

Understöden beviljas efter prövning. I bedömningen beaktas projektets ändamålsenlighet i relation till utlysningens mål, hur realistisk verksamhets- och ekonomiplanen är samt projektets kvalitet och omfattning. Vid inbördes bedömning av ansökningarna tillämpas följande kriterier: 

1. Omfattningen och kvaliteten av hörandet av barn och unga. I ansökningsblankettens punkt om hörande ska det beskrivas hur hörandet har genomförts, vidare ska resultaten av hörandet presenteras. I planen ska också finnas en länk till de publicerade resultaten eller så kan dessa bifogas ansökningsblanketten.
2. Utnyttjande av information från hörandet i urvalet av hobbyverksamheter och i verksamhetsplanerna. 
3. Antalet barn och unga som verksamheten kan erbjudas till. 
4. Nåendet av barn och unga som saknar en hobby.
5. Antalet lokala, regionala och rikstäckande hobbyaktörer som deltar i genomförandet, variationen i hobbyerna som ingår i planen, inklusive den språkliga mångfalden i hobbyaktiviteterna. 
6. Innovativa hobbyinnehåll. 
7. Beaktande av lokala särdrag (till exempel samordning av skoltransporterna med hobbyaktiviteterna, utnyttjande av lokal kompetens i hobbyverksamheten).
8. Kommunikationsplanens omfattning och innehåll. 

2.    Allmänna grunder

I enlighet med sin strategi arbetar undervisnings- och kulturministeriet för att stärka allas förmågor och kompetens, för att förnya samhället genom kreativ, utforskande och ansvarsfull verksamhet och för att trygga förutsättningarna för ett meningsfullt liv på lika villkor. Undervisnings- och kulturministeriets strategi kan läsas på webbsidan. 

I bedömningen och jämförelsen av ansökningarna är det därmed till fördel om verksamheten eller projektet bidrar till att främja jämlikhet, likabehandling, delaktighet, ömsesidig respekt och hållbar utveckling i enlighet med verksamhetslöftet i undervisnings- och kulturministeriets strategi. 

3. Allmänna förutsättningar för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen

Regionförvaltningsverket kan bevilja understöd endast om de allmänna förutsättningarna för beviljande av understöd enligt statsunderstödslagen uppfylls. Regionförvaltningsverket beaktar de allmänna förutsättningarna också vid beslut om understödets belopp.

Allmänna förutsättningar för beviljande av statsunderstöd (7 § 1 mom. i statsunderstödslagen):

• Det ändamål för vilket statsunderstöd söks är samhälleligt godtagbart.
• Beviljandet av statsunderstöd är motiverat med avseende på de mål som ställts upp för användningen av statsunderstödet.
• Beviljandet av statsunderstöd är nödvändigt när man beaktar annat offentligt stöd som sökanden erhållit samt arten och omfattningen av projektet eller verksamheten.
• Beviljandet av statsunderstöd bedöms inte orsaka mer än ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden.

Om understödet hänför sig till lönekostnader kan understöd beviljas endast av synnerligen vägande skäl om understödstagaren har dömts till straff för att ha anlitat utländsk arbetskraft som saknar tillstånd (7 § 2 mom. i statsunderstödslagen).

4. Hinder för beviljande av understöd

En sökande som tidigare fått understöd av regionförvaltningsverket ska se till att de redovisningar för användningen av understödet som förutsätts i understödsbesluten har lämnats in inom utsatt tid. Regionförvaltningsverket avslår ansökan om sökanden väsentligt åsidosatt sin skyldighet att ge regionförvaltningsverket uppgifter för kontroll av användningen av tidigare beviljade understöd.

Ansökan avslås om den lämnas in efter utsatt tid.

Understödet kan användas för

• ledarnas löne- och arvodeskostnader samt resekostnader 
• skäliga samordningskostnader 
• skäliga och välmotiverade kostnader för transport till hobbyplatserna
• lokalkostnader för projektet när det inte är möjligt att använda skolans lokaler för hobbyverksamheten (utnyttjandet av skolans lokaler kan inte medföra kostnader)
• nödvändiga och skäliga utrustnings- och materialkostnader 
• övriga skäliga kostnader (t.ex. mellanmål när det krävs för att barn och unga ska orka).

Användningstiden för understödet 1.8.2021 - 30.6.2022 Understödet kan täcka högst 80 procent av totalkostnaderna för det projekt som finansieras. Annat statsunderstöd kan inte anges som en del av självfinansieringsandelen.  

Understödet får endast användas för det ändamål som anges i understödsbeslutet. De faktiska totalkostnaderna ska föranledas av det projekt eller den verksamhet som anges i statsunderstödsansökan och statsunderstödsbeslutet. Grunden för understödsbeslutet är de kostnader och den finansiering som anges i ansökan. I stödbeslutet bestäms hur stor del av de faktiska totala kostnaderna för verksamheten eller projektet som understödet får täcka. Understödet får inte heller tillsammans med andra offentliga stöd överstiga beloppet av de godtagbara kostnaderna. De godtagbara kostnaderna definieras i understödsbeslutet och dess bilagor. De totala kostnaderna kan också omfatta andra kostnader för projektet eller verksamheten än godtagbara kostnader (t.ex. merkostnader för skoltransporter till följd av projektet eller verksamheten). Alla kostnader (även andra än godtagbara kostnader) ska i redovisningsskedet bokföras på det kostnadsställe som inrättas för projektet eller verksamheten.

Som godtagbara kostnader räknas löner eller arvoden som för varje löntagare utgör högst ett belopp som motsvarar en årslön på 80 000 euro jämte lagstadgade lönebikostnader. Lönen kan betalas ut som penninglön eller naturaförmån.

Stödtagarens ekonomi och förvaltning ska ordnas på tillbörligt sätt. 

En redovisning av hur understödet använts ska lämnas in senast det datum som anges i beslutet. 
Av stödmottagaren förutsätts ekonomisk rapportering enligt kostnadsställe. 

Regionförvaltningsverket har rätt att i samband med utbetalningen av statsunderstöd och övervakningen av dess användning utföra nödvändiga granskningar som gäller statsunderstödstagarens ekonomi och verksamhet (16 § i statsunderstödslagen). 

Understödstagaren ska reda ut sin eventuella skyldighet att iaktta upphandlingslagstiftningen och beakta detta i sin verksamhet. Även en understödstagare som inte hör till staten, kommunerna eller församlingarna kan vara skyldig att konkurrensutsätta sina upphandlingar enligt förfarandena i upphandlingslagen.

• Om stödtagaren uppfyller kännetecknen för en offentligrättslig inrättning (till exempel om över hälften av finansieringen är offentlig), ska stödtagaren iaktta upphandlingslagen i all sin upphandling. 
• Om stödtagaren får understöd för en specifik upphandling till över 50 procent av upphandlingens värde, ska stödtagaren i den upphandlingen iaktta upphandlingslagen. 
  (Lagen om offentlig upphandling och koncession 1397/2016)

Undervisnings- och kulturministeriet har bestämt att understödsmottagaren ska begära anbud från fler än en leverantör i sådana upphandlingar av varor och tjänster där upphandlingens värde underskrider det nationella tröskelvärdet, men där värdet utan mervärdesskatt överstiger 20 000 euro.

En redovisning av hur understöden används ska lämnas in senast det datum som anges i beslutet. I redovisningen ska ingå både ekonomisk rapportering och resultatrapportering. Av understödstagaren förutsätts ekonomisk rapportering på kostnadsplatsnivå om det handlar om ett specialunderstöd eller allmänt understöd för en del av verksamheten. 

Användningen av understödet redovisas i regionförvaltningens e-tjänst.